Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлення порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 12 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 та пункту 2 частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік (у тому числі UA-P-2020-05-26-002257-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій Комунального підприємства «Тернопількомунінвест» (далі – комунальне підприємство, Замовник), оприлюднений 13.07.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОР-БУД ІНВЕСТ СВ", ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР", учасника – переможця Товариство з обмеженою відповідальністю "БМБУД", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 20.07.2020, Договір про закупівлю послуг від 07.08.2020 №13.
Моніторингом встановлено, що замовник при закупівлі послуг очікуваною вартістю 4336700,00 грн встановив суму забезпечення тендерної пропозиції 100000,00 грн, що становить 2,31 % від очікуваної вартості закупівлі та не перевищує розмір, встановлений абзацом 3 частини першої статті 25 Закону. Таким чином, ознака порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-5-2 «Розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час проведення відкритих торгів на закупівлю робіт» не підтверджена.
Проведеним моніторингом питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону опубліковане Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено:
- у пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначає, що строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції та що строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів, про що Замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель, в той час як частиною 12 статті 29 Закону визначено, що у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до части третьої статті 10 цього Закону, Замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. Зазначене є порушенням частини дванадцятої статті 29 Закону;
- визначені Замовником кваліфікаційні критерії в пункті 1 розділу 1 додатку 1 та в пункті 3 розділу 1 додатку 1 тендерної документації не відповідають вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- у Додатку 5 до тендерної документації Замовником зазначено, що проект договору не є остаточним та може бути корегований. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості корегування умов договору суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що пропозиція учасника торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОР-БУД ІНВЕСТ СВ" замовником відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Аналізом тендерної документації та поданої тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОР-БУД ІНВЕСТ СВ" встановлено, що його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації та відхилена Замовником правомірно.
У ході проведення моніторингу проаналізовано тендерну пропозиції учасників ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" та Товариство з обмеженою відповідальністю "БМБУД", які не були відхилені замовником на етапі розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам визначеним у тендерній документації та кваліфікаційним критеріям та допущені до аукціону.
Аналізом встановлено, що на виконання вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації
Замовника учасник надає у складі тендерної пропозиції заповнену форму «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ», яка наведена в Додатку 4 до тендерної документації, ціна вказується з двома десятковими знаками.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" встановлено, що учасником подано форму «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» за формою Додатку 4 до тендерної документації, ціна якої (у тому числі ПДВ) вказана у гривнах з копійками.
Аналізом тендерної пропозиції учасника – переможця Товариство з обмеженою відповідальністю "БМБУД" (далі – ТОВ «БМБУД») встановлено, що учасником подано форму «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» за формою Додатку 4 до тендерної документації, ціна якої (у тому числі ПДВ) вказана у гривнах з копійками – 4 228 282 гривні 00 копійок. Окрім того, сума податку на додану вартість зазначена у розмірі 845 656,00 грн, що перевищує розмір ПДВ, визначений законодавством України.
Отже, тендерні пропозиції учасників ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" та
ТОВ "БМБУД" не відповідали умовам, визначеним у тендерній документації замовника та підлягали відхиленню відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, та як наслідок цього процедура торгів підлягала відміні відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону.
Окрім того, моніторингом встановлено, що учасником – переможцем ТОВ "БМБУД" на підтвердження підстав, визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону надав Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 21.07.2020 №41351, видану ГУ ДПС у Тернопільській області для подання до ДП «Дороги Прикарпаття». Отже, відсутність підстав, передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, учасником-переможцем ТОВ "БМБУД" не підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2020
На виконання вимог частини 10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» комунальне підприємство «Тернопількомунінвест» повідомляє про оскарження до суду висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі послуг "Поточний середній ремонт автомобільної дороги місцевого значення О200709 Озерна - Городище на ділянці км 2+453-км 16+100 (окремими ділянками) Козівського району Тернопільської області (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)"