Висновок
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
За результатом проведеного моніторингу порушень законодавства у сфері закупівель не установлено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Дельта-лоцман» Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Марко Лтд», повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, оприлюднене 20.05.2020, протокол розгляду тендерної пропозиції 10.06.2020 б/н, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Електромеханічне обладнання», повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, оприлюднене 22.06.2020, протокол розгляду тендерної пропозиції 08.07.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 08.07.2020, договір про надання послуг від 28.07.2020 № 176-В-ФДЛ-20 та пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 20.07.2020 та 05.08.2020.
Ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-4_1 – не підтверджено.
Запити й пояснення
16.07.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з технічного обслуговування і ремонту силових частотних перетворювачів суден флоту», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-04-16-009024-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Просимо пояснити, чому повідомлення про аргументоване продовження строку розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Електромеханічне обладнання» оприлюднене Вами в електронний системі закупівель 22.06.2020 при тому, що дану тендерну пропозицію взято до розгляду 11.06.2020, тобто строк розгляду даної тендерної пропозиції перевищує п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, що свідчить про порушення вимог абзацу 1 частини 4 статті 28 Закону «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) (далі – Закон)?
Так, відповідно до частини 4 статті 28 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.07.2020 · Замовник: Оприлюднення інформації про закупівлю
На запит Держаудитслужби України від 16.07.2020 повідомляємо.
Процедура відкритих торгів за предметом закупівлі: Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов'язаного обладнання та супутні послуги за кодом ДК 021:2015 50240000-9 (Послуги з технічного обслуговування і ремонту силових частотних перетворювачів суден флоту) UA-2020-04-16-009024-b проводиться Замовником у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон).
Відповідно до вимог ч.4 ст.28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
При цьому строк оприлюднення вищенаведеного повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції Законом не встановлений.
Відповідне роз’яснення надано Мінекономіки, який є Уповноваженим органом, що здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом.
Дане роз’яснення від 07.06.2018 додаємо у вкладенні, також воно доступне для перегляду за посиланням:
https://www.me.gov.ua/InfoRez/List?lang=uk-UA&id=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&fCtx=inAll&f=%D0%A3%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%96%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BA%D1%83%20%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%B3%D0%BB%D1%8F%D0%B4%D1%83%20%D1%82%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D1%97%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%BE%D0%B7%D0%B8%D1%86%D1%96%D1%97%20%D0%B7%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%B8%D0%BA%20%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BB%D1%8E%D0%B4%D0%BD%D1%8E%D1%94%20%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D1%96%D0%B4%D0%BE%D0%BC%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%B2%20%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%96%D0%B9%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D1%96%20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%B5%D0%BB%D1%8C&fThemeId=fe11c689-353e-431c-9b38-40723d68b977&sortCtx=date
31.07.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з технічного обслуговування і ремонту силових частотних перетворювачів суден флоту», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-04-16-009024-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Просимо пояснити, чому ціна Договору від 28.07.2020 № 176-В-ФДА-20, укладеного Вами з ТОВ «ЕЛЕКТРОМЕХАНІЧНЕ ОБЛАДНАННЯ» за результатами проведеної процедури закупівлі, склала – 1 599 936,00 грн без ПДВ, тоді як у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОМЕХАНІЧНЕ ОБЛАДНАННЯ», якого визначено переможцем процедури закупівлі, ціна за результатами аукціону склала – 1 600 000,00 грн без ПДВ, що свідчить про порушення вимог частини 4 статті 36 Закону (в редакції від 02.04.2020) (далі – Закон).
Слід зазначити, що відповідно до частини 1 статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог, передбачених частиною четвертою статті 36 цього Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.08.2020 · Замовник: Щодо укладення договору про закупівлю
Процедура відкритих торгів за предметом закупівлі: Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов'язаного обладнання та супутні послуги за кодом ДК 021:2015 50240000-9 (Послуги з технічного обслуговування і ремонту силових частотних перетворювачів суден флоту) UA-2020-04-16-009024-b проводиться Замовником у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон).
Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.12.2016 р. N 3302-06/42560-06 «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» у разі визначення замовником переможця за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції, яка визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір, між ними укладається договір про закупівлю саме відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Розділом «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації від 16.04.2020 за предметом закупівлі: Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов'язаного обладнання та супутні послуги за кодом ДК 021:2015 50240000-9 (Послуги з технічного обслуговування і ремонту силових частотних перетворювачів суден флоту) (стор.13) встановлено, що за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом. На етапі укладення договору про закупівлю, з урахуванням результату проведеного електронного аукціону, учасником торгів може бути запропонована зміна ціни пропозиції в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості послуг).
У змісті тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОМЕХАНІЧНЕ ОБЛАДНАННЯ» надано Згоду учасника торгів на обов’язкове і безумовне включення до договору про закупівлю, а також виконання умов договору, викладених у Проекті договору про закупівлю згідно Додатку 2 до Тендерної документації на закупівлю послуг: Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов'язаного обладнання та супутні послуги за кодом ДК 021:2015 50240000-9 (Послуги з технічного обслуговування і ремонту силових частотних перетворювачів суден флоту) (файл «Згода з умовами.pdf»), у пункті 4 якої учасник погодився з умовами, що на етапі укладення Договору про закупівлю між ним та Замовником може бути досягнута домовленість про узгоджену зміну ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості послуг).
Відповідно до вимог Тендерної документації від 16.04.2020 за предметом закупівлі: Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов'язаного обладнання та супутні послуги за кодом ДК 021:2015 50240000-9 (Послуги з технічного обслуговування і ремонту силових частотних перетворювачів суден флоту) на етапі укладення договору, з урахуванням результату проведеного електронного аукціону, учасник ТОВ «ЕЛЕКТРОМЕХАНІЧНЕ ОБЛАДНАННЯ» запропонував укласти договір на суму 1919923,20 грн. з ПДВ (1599936,00 грн. без ПДВ) та надав Замовнику Протокол № 52 Загальних зборів учасників ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Електромеханічне обладнання» від 15.07.2020 на підтвердження прийнятого рішення про укладення договору.
Таким чином, умови укладеного договору не відрізняються від змісту пропозиції учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОМЕХАНІЧНЕ ОБЛАДНАННЯ», договір укладено відповідно до вимог тендерної документації.
Додатки:
1. Лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.12.2016 р. N 3302-06/42560-06 «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю».
2. Згода з умовами договору ТОВ «ЕЛЕКТРОМЕХАНІЧНЕ ОБЛАДНАННЯ».
3. Протокол № 52 Загальних зборів учасників ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Електромеханічне обладнання» від 15.07.2020.