Висновок
За результатами розгляду питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами розгляду питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини другої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 19.06.2020; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 19.06.2020 (далі – Повідомлення); договір від 06.07.2020 № 292; пояснення Замовника від 14.07.2020.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено, що на порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-06-18-004252-a відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорія.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що переговорна процедура закупівлі фармацевтичної продукції була розпочата Замовником в електронній системі закупівель 19.06.2020, тобто після вступу у дію нової редакції Закону (після 19.04.2020) на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Поряд з цим, в Законі, що набув чинності 19.04.2020, відбувся ряд змін та нововведень, запроваджених для вдосконалення загальних умов здійснення закупівель, що змінюють порядок проведення процедур закупівель, зокрема змінено та доповнено підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, зобов'язання щодо відхилення тендерної пропозиції учасника, відмови в участі у переговорній процедурі закупівлі встановлені статтею 17 Закону, а також терміни надання таких документів переможцем процедури закупівлі.
Так, процедури відкритих торгів на закупівлю фармацевтичної продукції, на підставі яких Замовником застосовано дану переговорну процедуру, не відбулися за номерами ID: UA-2020-04-17-006722-а та ID:UA-2020-05-16-000079-а.
Тобто, процедура відкритих торгів за номером ID: UA-2020-04-17-006722-а була оголошена 17.04.2020 відповідно до редакції Закону, який діяв до 19.04.2020, при цьому, вимоги, встановлені у тендерній документації щодо підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику та переможцю торгів, передбачених статтею 17 Закону в редакції до 19.04.2020, відрізняються від вимог, визначених зазначеною нормою Закону в новій редакції.
Отже, застосування переговорної процедури закупівлі за результатами двічі відмінених процедур відкритих торгів, одна з яких розпочата до введення в дію нової редакції Закону, не має правових підстав, позаяк застосовування Замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 статті 40 Закону можливе, якщо двічі відмінено процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), які проведено саме згідно з новою редакцією Закону (після 19.04.2020), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Таким чином, Замовником проведено переговорну процедуру закупівель без настання умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Враховуючи вищенаведене, на порушення вимог частини другої статті 40 Закону, Замовником неправомірно обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі фармацевтичної продукції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2020
На виконання запиту від 09.07.2020 (тендер UA-2020-06-19-003980-b) згідно відповіді від 14.07.20р. було зазначено про рішення тендерного комітету щодо розірвання договору № 292 від 06.07.2020р. за взаємною згодою сторін з ТОВ "Вента.ЛТД" за кодом ДК 021:2015 – 33600000-6 «Фармацевтична продукція» (Суксаментония хлорид, Тіопентал натрий, Атракуріуму бесилат, Бупівакаїну гідрохлорид). Додаткова угода № 1 від 20.07.2020р. про розірвання договору була викладена на електронному майданчику Е-тендер 22.07.2020р. Порушення були усунені вчасно. Щодо відсутності інформації про місцезнаходження Замовника та його категорії в річному плані закупівель інформуємо, що на майданчику Е-тендер під час оприлюднення плану закупівель 18.06.202р. з технічних причин, а саме: на майданчику були відсутні ячейки/рядки для заповнення вище вказаної інформації. При телефонній розмові з працівниками майданчику Е-тендер було пояснено з їхньої сторони, що дані ячейки//рядки при оновленні програми були доповнені тільки 19.06.2020р. Замовник не міг передбачити технічні збої в програмі майданчику при оприлюднені річного плану закупівель. При відсутності інформації в ячейках/рядках про місцезнаходження Замовника та його категорію програма не дозволила би оприлюднити даний план закупівель. В даному випадку програма дозволила. Замовник заповнив всю інформацію, що була врахована програмою електронного майданчику Е-тендер.
Оцінка ДАСУ від 17.08.2020
-
Запити й пояснення
09.07.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 «Фармавцевтична продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-06-19-003980-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
1) Чому в електронній системі публічних закупівель Prozorro 19.06.2020 Вами розпочато проведення даної переговорної процедури закупівель, умовою для застосування якої визначено пункт 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в новій редакції від 19.04.2020), а саме: «двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом», при тому, що одна з процедур відкритих торгів, яка була відмінена, проводились Вами відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020), тобто, відповідно вимог попередньої редакції Закону, що свідчить про неправомірне застосування Вами переговорної процедури закупівлі (оскільки вимоги до учасників, передбачені статтею 17 Закону в новій редакції відрізняються від таких вимог в редакції Закону до 19.04.2020)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.07.2020 · Замовник: Щодо пояснень на запит від 09.07.2020 (тендер UA-2020-06-19-003980-b)
На Ваш запит від 09.07 2020 надаємо наступні пояснення:
В разі проведення переговорної процедури закупівлі на підставі п.1 ч.2 ст.40 Закону предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. При цьому, вимог до проведення переговорної процедури, конкретного переліку та способу надання документів, Законом не встановлено.
В пункті 6, розділу ІІІ. "Підготовка тендерних пропозицій", в пункті 1,частини "Способу документального підтвердження" Тендерної документації по предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 33600000-6 «Фармацевтична продукція»(Суксаментония хлорид, Тіопентал натрий, Атракуріуму бесилат, Бупівакаїну гідрохлорид), затвердженої від 17.04.2020р., зазначається: "1.Інформація про відсутність підстав, визначених у частині 1 (крім п. 1 і 7) і 2 статті 17 надається в тендерній пропозиції в довільній формі.
В пункті 5, розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної документації" Тендерної документації по предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 33600000-6 «Фармацевтична продукція»(Суксаментония хлорид, Тіопентал натрий, Атракуріуму бесилат, Бупівакаїну гідрохлорид), затвердженої від 15.05.2020р., в частині підтвердження відсутність підстав, передбачених частиною першою та частиною другою статті 17 Законузазначається,що "Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону".
Отже,Замовник керувався тим, що Законом України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015р. № 922-VIIIта в редакції вище вказаного Закону від 19.09.2019р. № 114-IX в статті 17 залишається незмінною вимога щодо ч.3, ст.17 старої редакції Закону та ч.4, ст.17 Закону в новій редакції, а саме: "Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті".
Разом з тим, тендерний комітет, враховуючи що процедури закупівлі відкритих торгів дійсно були проведені та відмінені відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015р. № 922-VIII. та в редакції вище вказаного Закону від 19.09.2019р. № 114-IXЗакону України, вирішив розірвати договір з ТОВ "Вента.ЛТД" за кодом ДК 021:2015 – 33600000-6 «Фармацевтична продукція» (Суксаментония хлорид, Тіопентал натрий, Атракуріуму бесилат, Бупівакаїну гідрохлорид)