Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Ж.О.К.» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПРОГРЕСТЕХБУД» установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 02.04.2020), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва, архітектури та землекористування подільської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 15.05.2020 № 225, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», товариства з обмеженою відповідальністю «ДБК «ФУНДАМЕНТ», приватного підприємства «Інжбудторг», товариства з обмеженою відповідальністю «БК «АТТІС – Україна», приватного акціонерного товариства фірми «Фундамент», товариства з обмеженою відповідальністю «Ж.О.К.» (далі – ТОВ «Ж.О.К.»), товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПРОГРЕСТЕХБУД» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПРОГРЕСТЕХБУД»), протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 21.07.2020 № 63.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до умов
пунктів 1.1 та 1.3 додатку 2 тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію, визначеного статтею 16 Закону Замовник встановив вимогу до учасників торгів щодо надання останніми довідки про наявність відповідної матеріально-технічної бази, а обов’язковою умовою для учасника є укомплектованість матеріально-технічної бази власними або залученими наступними машинами, механізмами та обладнанням: кран на автомобільному ходу/автокран, вантажопідйомність не менше 25 т.; автомобілі бортові, вантажопідйомність до 5 т; автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність не менше 5 т. і 10 т.
На підтвердження зазначеної вимоги учасник ТОВ «Ж.О.К.» в складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність відповідної матеріально-технічної бази від 18.05.2020 № 18/05/20/5, яка не містить інформацію про вантажопідйомність автомобілів бортових, автомобілів-самоскидів, також така інформація відсутня у тендерній пропозиції учасника, що не відповідає вимогам пунктів 1.1 та 1.3 додатку 2 тендерної документації.
Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПРОГРЕСТЕХБУД» на підтвердження зазначеної вимоги в складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність відповідної матеріально-технічної бази від 15.05.2020 № 01-КК/13/20, яка не містить інформацію про вантажопідйомність крану на автомобільному ходу/автокрану, автомобілів бортових, автомобілів-самоскидів, також така інформація відсутня у тендерній пропозиції учасника (договорі про надання послуг машин та механізмів від 20.03.2020 № 5-20ТР та ін.), що не відповідає вимогам пунктів 1.1 та 1.3 додатку 2 тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «Ж.О.К.» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПРОГРЕСТЕХБУД», які не відповідають кваліфікаційним критеріям встановленим статтею 16 Закону, а їх тендерні пропозиції вимогам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2020
Управлінням капітального будівництва, архітектури та землекористування Подільської районної в місті Києві державної адміністрації було уважно розглянуто висновок про результати моніторингу (UA-M-2020-07-09-000005) закупівлі від 05.08.2020 року. Результати розгляду повідомляємо.
Відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України “Про затвердження примірної тендерної документації” від 13 квітня 2016 року N 680 та Закону України «Про публічні закупівлі» тендерним комітетом Управління капітального будівництва, архітектури та землекористування Подільської районної в місті Києві державної адміністрації була розроблена та затверджена тендерна документація щодо закупівлі робіт по реконструкції з прибудовою до будівлі загальноосвітнього навчального закладу І–ІІІ ступенів «Середня загальноосвітня школа № 242» Подільського району м. Києва на проспекті Правди, 64-Г (будівельні роботи) (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013). Зокрема, у розділі «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначається:
* «Пропозиція конкурсних торгів, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися з: - документально підтвердженої інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, згідно з Додатком 2 до тендерної документації»;
* «Для участі у процедурі закупівель учасники повинні надати кваліфікаційні дані, які відповідають критеріям, визначеним статтею 16 Закону та вимогам, встановленим статтею 17 Закону.
Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника приведені у Додатку 2 до даної тендерної документації.»;
* «Відсутність документів, передбачених у Додатку 2 тендерної документації, розцінюється як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації та подальшому розгляду в конкурсі торгів не підлягають. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.».
У Додатку 2 тендерної документації «Кваліфікаційні критерії, вимоги та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» зазначено, що для участі у процедурі закупівель учасники повинні мати кваліфікаційні дані, які відповідають вимогам, наведеним у таблиці.
Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі
Вимога Підтвердження відповідності (перелік документів, що вимагаються від Учасника)
1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази 1.1. Інформаційна довідка, складена у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази згідно таблиці:
№ Найменування обладнання, машин та механізмів Кількість одиниць Власне, орендоване, буде придбано, лізинг, тощо
1.2. Правові підстави наявності обладнання/матеріально технічної бази (копії договору купівлі-продажу або свідоцтва про право власності або договору оренди приміщень/будівлі/складу; наявність адміністративного офісу (обов’язково). Надати підтвердження правових підстав на офіс.
1.3. Для Учасника є обов’язковою умовою укомплектованість матеріально-технічної бази власними або залученими наступними машинами, механізмами та обладнанням:
- Кран на автомобiльному ходу/автокран, вантажопiдйомнiсть не менше 25 т.;
- Автомобiлi бортовi, вантажопiдйомнiсть до 5 т;
- Автомобiлi-самоскиди, вантажопiдйомнiсть не менше 5 т. і 10 т.
1.4. Наявність сертифікованого комплексу «Будівельні технології» або АВК.
1.5. На транспортний(і) засіб(оби), вказаний(і) у таблиці відповідно до п. 1.1 Додатку 2 учасник надає копію(ї) свідоцтва про реєстрацію транспортного (их) засобу (ів). За відсутністю в учасника власного(их) транспортного(их) засобу(ів) необхідно надати підтверджуючий(і) документ(и) щодо його оренди, лізингу, тощо, термін закінчення якого не раніше ніж 31 грудня 2020 року. Договір оренди транспортного(их) засобу(ів) повинен містити відмітку про нотаріальне посвідчення у випадку(ах), передбачених чинним законодавством.
Враховуючи вищенаведене Учасник тендерної процедури повинен був надати довідку у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази згідно наведеної вище таблиці, що і було виконано ТОВ «Ж.О.К.» та ТОВ «Будівельна компанія «ПРОГРЕСТЕХБУД» (зазначені документи були видруковані з прикріпленої пропозиції учасників на електронному майданчику системи Prozorro і додаються).
Зазначаємо, що інформацію у колонці «Найменування обладнання, машин та механізмів» учасником складається у довільній формі з можливістю ідентифікації обладнання, машин та механізмів з підкріпленими правовими підставами (копією свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, підтверджуючим документом щодо його оренди, лізингу, тощо).
Наголошуємо, все зазначене обладнання, машини та механізми у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «Ж.О.К.» та ТОВ «Будівельна компанія «ПРОГРЕСТЕХБУД» підтверджено документами зазначеними у п. 1.5. Додатку 2 до тендерної документації.
Додатково інформуємо, п. 1.3. Додатку 2 до тендерної документації було повністю виконано про що свідчать підкріплені документи - копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, договори оренди. Інформацію про вантажопідйомність містять технічні паспорти машин, завантажені вказаними учасниками у складі тендерної пропозиції. Це різниця між повною масою та масою без навантаження. До того ж в договорі від 02.03.2020 № 5-20ТР про надання послуг машин та механізмів інформація про вантажопідйомність зазначена в Додатку № 1 в кількості, що вимагається тендерною документацією.
Враховуючи вищенаведене, ТОВ «Ж.О.К.» та ТОВ «Будівельна компанія «ПРОГРЕСТЕХБУД» відповідають кваліфікаційним вимогам встановленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам тендерної документації, тобто порушення законодавства у сфері державних закупівель відсутні.
Договір підряду з ТОВ «Ж.О.К.» було укладено відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» тому підстав для розірвання договору відсутні.