Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29, абзаців третього та шостого пункту першого частини першої частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених пунктом другим частини першої статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітету Управління капітального будівництва Херсонської міської ради (далі – Замовник) від 02.06.2020; тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ПСМНП «ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА»; вимога Замовника про усунення невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір від 25.06.2020.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником відповідно до вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону під час розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ПСМНП «ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА» виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та оприлюднено вимогу про усунення цих невідповідностей, а саме виправити невідповідність до вимог тендерної документації в наступних документах: довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, довідка про наявність працівників, лист відгук від ТОВ «Тавріяінвестгруп», проект договору, довідка про залучення субпідрядників, копію додатку до ліцензії.
У зв’язку з тим, що довідка про залучення субпідрядників та копія додатку до ліцензії не є документами або інформацією, що підтверджують кваліфікаційні критерії, при оприлюдненні вимоги про усунення невідповідностей Замовником порушено норми частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Аналізом документів, що надав ПСМНП «ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА» на виправлення невідповідностей своєї пропозиції в частині надання виправленого листа-відгуку від ТОВ «Тавріяінвестгруп», що підтверджує досвід виконання аналогічного договору встановлено, що учасником не надано вищезазначеного документу.
Однак, на порушення абзацу шостого пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПСМНП «ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА» та визначив його переможцем торгів (протокол засідання тендерного комітету від 25.06.2020 №1).
Також, за результатом проведеного аналізу відповідності пропозиції переможця торгів, ПСМНП «ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА», іншим вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Вимогами пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено надання учасниками копії додатка до ліцензії, проте, в складі тендерної пропозиції ПСМНП «ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА» відсутня копія додатка до ліцензії.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПСМНП «ГАЗКОТЛОСПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА», як таку що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та визначив його переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2020
Згідно висновку Держаудитслужби від 14.07.2020 року, тендерний комітет вирішив відмінити процедуру відкритих торгів по об’єкту «Будівництво індивідуальної котельні ясел-садка № 7 по вул. 49-ої Гвардійської Херсонської дивізії, 23 А в м. Херсоні. ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 (ДК 021:2015:45220000-5-Інженерні та будівельні роботи)» відповідно до пункту другого частини першої статті 32 Закону.
Оцінка ДАСУ від 27.07.2020
порушення усунуто шляхом відміни торгів