Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пунктів 1, 4 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пунктів 1, 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22, частини третьої та шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Інститут гірничо-хімічної промисловості", встановлено порушення абзацу першого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності та оприлюднення договору – порушень не установлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній редакції від 19.04.2020, далі – Закон), відповідності тендерної пропозиції ТОВ "Інститут гірничо-хімічної промисловості" умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства "Виробнича дирекція з ліквідації Солотвинського солерудника" (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 09.06.2020 №17; тендерна пропозиція ТОВ "Інститут гірничо-хімічної промисловості"; протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця від 30.06.2020 № 18; повідомлення про намір укласти договір від 30.06.2020; договір про закупівлю від 13.07.2020 №29/20/43/20.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститися, зокрема, наступна інформація: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
Однак, за результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-06-09-003790-a відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорія.
Також, за результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено, що Замовник на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону та пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ № 490), у річному плані закупівель, не зазначив код згідно з КЕКВ, за яким будуть здійснюватися видатки за виконані роботи.
Окрім того, за результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини другої статті 22, частини третьої та шостої статті 17 Закону, а саме:
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Замовником в додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога для учасників про надання інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9 та 13 частини першої статті 17 Закону, що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону, якою визначено, що учасник під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону в додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу для переможця про надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за редакцією Закону, що діяла до 18 квітня 2020 року, що не відповідає вимогам частини третьої та шостої статті 17 Закону.
Також, в тендерній документації містяться вимоги до учасників, підстави для відхилення, відміни процедури закупівлі, зміна умов договору про закупівлю з посиланням на норми Закону, які діяли в редакції до 18.04.2020, що не відповідає нормам Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами від 19.09.2019 №114-IX, які набрали чинності 19.04.2020.
В ході аналізу питання відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ "Інститут гірничо-хімічної промисловості" умовам тендерної документації, який відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 30.06.2020 № 18 визначений переможцем торгів, встановлена її невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначених статтею 16 Закону, в частині способу документального підтвердження умовам, встановленим Замовником в тендерній документації.
Так, Замовником в додатку 1 тендерної документації для підтвердження учасниками кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) встановлена вимога про надання копії аналогічного договору із виконання проектно-кошторисної документації за тематикою ліквідації наслідків техногенної діяльності гірничих підприємств, в тому числі підприємств солевидобувної промисловості (із зазначенням повної назви та адрес контрагента по аналогічному договору, строк дії договору, стан виконання) та документів про виконання договору, таких, як акти виконання робіт/послуг, а також позитивний лист відгук, який виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), ціни (вартості) договору та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків.
В складі тендерної пропозиції ТОВ "Інститут гірничо-хімічної промисловості" подано довідку про наявність досвіду виконання десяти аналогічних договорів, проте документально не підтверджено виконання жодного аналогічного договору (в повному обсязі) у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника, зокрема учасником надано два відгуки (файл Додаток 1 -Відгуки.zip) про виконання аналогічних договорів, однак по жодному договору не подано документів в повному обсязі на суму виконання договорів, яка зазначена в довідці (файл Додаток 1 - Скани аналог договорів та актів.zip).
Враховуючи зазначене, Замовником в порушення абзацу першого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Інститут гірничо-хімічної промисловості", як таку що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а саме: наявність досвіду виконання аналогічних договорів, встановленого Замовником в тендерній документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2020
Підтвердження-пояснення щодо усунення порушень закупівлі
Станом на 09.06.2020р. на електронному майданчику «e-tender.biz» (далі – ТОВ «Е-тендер») був відсутній функціонал щодо можливості внесення в річний план закупівель інформації стосовно місцезнаходження замовника, як це передбачено частиною 2 статті 4 Закону. Також, необхідно звернути увагу, при оприлюдненні річного плану закупівель була відсутня можливість заповнювати інформацію «примітки».
Відповідно до п.1 частини 1 статті 1 Закону авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет.
Згідно з п.5 частини 1 статті 1 Закону веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 473 «Про визначення веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель та забезпечення його функціонування» визначено веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель, визначеної пунктом 6 частини першої статті 1 Закону, інформаційно-телекомунікаційну систему «Prozorro» за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua (далі – веб-портал). Державне підприємство «Зовнішторгвидав України» визначене відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу. При цьому наказом Мінекономрозвитку від 26.07.2016 № 1220 ДП «Зовнішторгвидав України» перейменоване в ДП «ПРОЗОРРО».
Відповідно до п. 3.1 Статуту ДП «ПРОЗОРРО» підприємство утворено з метою здійснення діяльності, спрямованої на забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, а також отримання прибутку за рахунок підприємницької діяльності.
В свою чергу, ДП «ВД Солерудліквідація», 22.07.2020р., по телефону (0800307755) звернулося до ТОВ «Е-тендер» з метою надання пояснень, оскільки функціоналом електронного майданчику на 09.06.2020р. не передбачалося можливості внесення інформації стосовно місцезнаходження замовника, як це передбачено частиною 2 статті 4 Закону.
ТОВ «Е-тендер», надало відповідь по телефону, що на 09.06.2020р. при формуванні річного плану закупівель, в системі Прозоро були відсутні такі пункти для заповнення: місцезнаходження, категорія замовника, така можливість заповнення вищенаведених пунктів стала можлива лише з 19.06.2020р..
Враховуючи вищезазначене, у ДП «ВД Солерудліквідація» не було можливості при оприлюдненні річного плану закупівель (змін до річного плану закупівель) внести інформацію стосовно місцезнаходження замовника, як це передбачено частиною 2 статті 4 Закону.
Необхідно звернути увагу, що відповідно до п.11 частини 1 статті 9 Закону основними функціями уповноваженого органу є розроблення і затвердження порядку розміщення інформації про публічні закупівлі. Станом на 01.07.2020 зазначений порядок відсутній.
ДП «ПРОЗОРРО», яке визначено відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу з питань закупівель, все ще не реалізовано в повному обсязі можливість при формуванні річного плану закупівель оприлюднення інформації щодо місцезнаходження, категорії замовника, а отже ДП «ВД Солерудліквідація», як і усі інші замовники, не має технічної можливості усунути вказане порушення.
Слід зазначити, що електронною системою закупівель не передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель після оголошення процедури закупівлі.
Будь-які видатки з Державного бюджету України здійснюються відповідно до бюджетного призначення. Не зазначення коду згідно з КЕКВ не мало впливу на результати торгів.
ДП «ВД Солерудліквідація», 22.07.2020р., по телефону (0800307755) звернулося до ТОВ «Е-тендер» з метою надання пояснень, оскільки 09.06.2020р. функціоналом електронного майданчику не було передбачено можливості оприлюднення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, якщо оголошення про проведення відкритих торгів додатково оприлюднюється англійською мовою відповідно до частини третьої статті 10 Закону.
ТОВ «Е-тендер» надало відповідь по телефону, що технічне завдання ДП «ПРОЗОРРО» не передбачає окремого поля для внесення цієї інформації на сьогодення.
Враховуючи вищезазначене, у ДП «ВД Солерудліквідація» не було можливості оприлюднення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, якщо оголошення про проведення відкритих торгів додатково оприлюднюється англійською мовою відповідно до частини третьої статті 10 Закону.
Вимога тендерної документації встановлена для учасників про надання інформації в довільній формі. Зазначена вимога не мала впливу на результати проведення процедури закупівлі.
Вимога тендерної документації встановлена для переможця не мала впливу на результати проведення процедури закупівлі. Переможцем було документально підтверджено відсутність підстав визначених у статті 17 Закону у редакції, яка діяла до 18.04.2020, а саме:
- Довідка МВС України серія ААА №0899883, що Бодак П.М. станом на 01.07.2020р. до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, копія додається 1 арк.;
- Довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за споживанням яких покладено на контролюючи органи від 26.06.2020р. №34647, найменування контролюючого органу ГУ ДПС у Львівській обл., копія додається 1 арк.;
- Тендерна пропозиція, підписана генеральним директором ТзОВ «Інститут «ГІРХІМПРОМ» Бодак П.М. (довідка про кримінальну відповідальність, судимість Бодак П.М. вказана вище), копія додається 2 арк..
Незначні відмінності в Законі, який діяв до 18.04.2020 і після, не мали впливу на результати торгів.
ТОВ "Інститут гірничо-хімічної промисловості" надано документи, не в повній мірі, але зазначені документи підтвердили виконання аналогічних договорів належним чином. Про це свідчать листи- відгуки та копії відповідних договорів.
ТОВ "Інститут гірничо-хімічної промисловості" провідний інститут у зазначеному напрямку. Також, ТОВ "Інститут гірничо-хімічної промисловості" подано найменшу цінову пропозицію.
У Замовника не було злого умислу та наявності очевидної небезпеки заподіяння шкоди. Замовник керувався тим, що наявність виконання аналогічних договорів було достатньо підтверджено для прийняття об’єктивного рішення (враховуючу найменшу цінову пропозицію) та нагальною потребою виконання робіт. Оскільки, не укладення договору, та як наслідок не виконання робіт, загрожує суттєвому погіршенню стану навколишнього природного середовища та порушення безпеки життєдіяльності смт. Солотвино в наслідок інтенсифікації розвитку техногенного соляного карсту (копії листів Державної служби України з надзвичайних ситуацій: експертний висновок про рівень надзвичайної ситуації №02-17292/165 від 09.12.2010р., про термін дії експертного висновку №01-130/162 від 25.01.2013р., експертний висновок про рівень надзвичайної ситуації №02-3531/102 від 08.05.2013р., підтвердження №02-64621/162 від09.07.2013р., № 02-9939/162 від 08.07.2015р., № 16-1004/161 від 24.01.2017р. та №16-11722/161 від 15.08.2019р. про рівень надзвичайної ситуації Державного рівня, що склалася на території смт. Солотвино Тячівського р-н Закарпатської області і не була ліквідована - додаються).
Розірвання укладеного договору призведе до погіршення стану навколишнього природного середовища та порушення безпеки життєдіяльності смт. Солотвино, погіршення екологічної рівноваги, не виконання заходів щодо ліквідації надзвичайної ситуації Державного рівня. Повторне проведення процедури закупівлі може призвести до перевитрачання бюджетних коштів (інша цінова пропозиція у бік зростання ціни).
Під час проведення процедури закупівлі - відсутність двох або більшої кількості учасників приведе до неодноразового проведення процедури закупівлі, не можливості виконання робіт у 2020р. (термін проведення процедури закупівлі – мінімум 2,5 місяці), як наслідок не виконання заходів, спрямованих на подолання наслідків надзвичайної ситуації Державного рівня, які передбачені у корегуванні ТЕО «Ліквідація та екологічна реабілітація території впливу гірничих робіт ДП «Солотвиський солерудник» Тячівського району Закарпатської обл.» і коригуванні проекту «Ліквідація та екологічна реабілітація території впливу гірничих робіт ДП «Солотвиський солерудник» Тячівського району Закарпатської обл.» 1-а черга, що призведе до погіршення надзвичайної ситуації Державного рівня, збільшення витрат державних коштів на її ліквідацію, спричинить занепокоєння як місцевих громад, які підпадають під вплив цієї надзвичайної ситуації так і країн басейну річки Тиса (Румунія, Угорщина) і приведе до непередбачуваних наслідків.