Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання щодо визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини десятої та частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону, відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ДІМ» умовам тендерної документації – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній редакції від 19.04.2020, далі – Закон), відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ДІМ» умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Берегівська центральна районна лікарня імені Бертолона Ліннера Берегівської районної ради Закарпатської області» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ДІМ», звернення Замовника щодо усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «ДІМ» та повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 23.07.2020.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, надання якого Замовник вимагає від учасників.
За результатами моніторингу питання щодо визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено, що Замовником здійснюється закупівля робіт з капітального ремонту, очікуваною вартістю 10426217,00 гривень, розмір забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії встановлено в сумі 65000,00 гривень, що становить 0,62 відсотка від очікуваної вартості закупівлі.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Отже, Замовником на порушення вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону в оголошенні та в тендерній документації про проведення відкритих торгів на закупівлю «Капітальний ремонт з переплануванням 1-го поверху корпусу «Б» (новий) під відділення екстреної (невідкладної) медичної допомоги комунального некомерційного підприємства «Берегівська центральна районна лікарня імені Бертолона Ліннера Берегівської районної ради Закарпатської області» визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі, що перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі робіт. З огляду на вищезазначене ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-5-2 «Розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час проведення відкритих торгів на закупівлю робіт» підтверджена.
Статтею 29 Закону визначено порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій, при цьому частиною десятою зазначеної норми закону встановлено граничні строки розгляду та умови щодо їх продовження під час проведення відкритих торгів, а саме: строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, при цьому такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Однак, в ході аналізу питання щодо дотримання строку розгляду тендерних пропозицій, відповідно до наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації, установлено, що Замовником визначено переможця процедури закупівлі 08 липня 2020 року та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, тобто на восьмий робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції без оприлюднення аргументованого продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІМ», чим порушено частину десяту статті 29 Закону.
В ході аналізу питання дотримання законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником направлено повідомлення учаснику ТОВ «ДІМ» з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції у поданих документах/інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та технічним вимогам до предмету закупівлі.
За результатами розгляду вищезазначеної вимоги та документів, поданих учасником на виконання вимоги Замовника про усунення виявлених невідповідностей, враховуючи пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель та за відсутністю іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє, встановлено, що Замовником на порушення частини 16 статті 29 Закону вимагалося надання інформації та документів, які не визначені в переліку зазначеної норми Закону, а саме: оновлення технічного завдання згідно додатку 4 за результатами пониження ціни під час аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2020
На висновок про результати моніторингу закупівлі, уповноважена особа по закупівлям КНП Берегівська ЦРЛ повідомляє, що на даний момент технічної можливості для усунення виявлених порушень немає, відповідно до регламенту роботи електронних майданчиків затверджених ДП “ПРОЗОРРО”. Та враховуючи підсумки проведеного аукціону ціна з 10`320`420.00 грн. була знижена до 8`420`458.00 грн., це досить значне зниження, а відповідно і значна економія коштів державного та місцевого бюджетів. Даний проект капітального ремонту під відділення екстреної (невідкладної) медичної допомоги є загально державним проектом надзвичайно великого соціально значення під патронатом Президента України. Завершення капітального ремонту має бути виконано в поточному році у відповідності до постанови кабінету міністрів України від 8 липня 2020 року № 612, відміна торгів та повторне їх оголошення не дає гарантії що торги відбудуться, і ціна впаде до рівня теперішніх торгів, не кажучи вже про часові терміни, які не дають можливості виконати відповідні роботи в поточному році. В той же час жоден з учасників не скаржився щодо умов та підсумків проведеної закупівлі, а тому інтереси усіх учасників закупівлі не були порушені жодним чином. Також змушений наголосити, що ДП “ПРОЗОРРО” як адміністратор системи, на даний час не розробив і не впровадив відповідний функціонал та електронні поля, які мають відповідати нормам Закону Про публічні закупівлі, а відтак замовники не мають технічної можливості виконувати певні норми законодавства. А отже і відповідальність за порушення є сумнівною.
Щиро вдячний за проведену Вами роботу.
Запити й пояснення
20.07.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі - «Капітальний ремонт з переплануванням 1-го поверху корпусу «Б» (новий) під відділення екстреної (невідкладної) медичної допомоги комунального некомерційного підприємства «Берегівська центральна районна лікарня імені Бертолона Ліннера Берегівської районної ради Закарпатської області»» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-09-004063-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
- Які саме невідповідності були виявлені Уповноваженою особою Замовника в інформації та документах, поданих у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ДІМ», а саме: у довідці про наявність обладнання та механізмів, що забезпечать виконання робіт, передбачених у тендерній документації; у довідці, що містить інформацію про робітників основних будівельних професій учасника, які мають необхідні знання та досвід з виконання заявлених робіт та у технічних вимогах до предмету закупівлі ?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.07.2020 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит щодо закупівлі - «Капітальний ремонт з переплануванням 1-го поверху корпусу «Б» (новий) під відділення екстреної (невідкладної) медичної допомоги комунального некомерційного підприємства «Берегівська центральна районна лікарня імені Бертолона Ліннера Берегівської районної ради Закарпатської області»» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-09-004063-c) повідомляємо, що замовником вперше проводилася така значна по сумі та об’єму робіт закупівля, проводилась поспіхом, адже роботи необхідно виконати в поточному році, і цілком можливо, що уповноваженою особою замовника були допущені помилки. Проте жоден з учасників не звертався до замовника з вимогами або за роз’ясненнями, а отже, умови та вимоги до предмету закупівлі для учасників були цілком зрозумілими та прийнятними. По підсумкам проведеного аукціону ціна з 10`320`420.00 грн. була знижена до 8`420`458.00 грн., це досить значне зниження, а відповідно і значна економія коштів державного та місцевого бюджетів. Проте, враховуючи маштабність робіт, виникла потреба впевнитись, чи спроможний переможець виконати взяті на себе зобов’язання по роботам. І оскільки предметом закупівлі є роботи по капітальному ремонту, то основним видом робіт є загальнобудівельні роботи. Та все ж таки є частина робіт, пов’язаних з сантехнічними роботами (прокладання трубопроводiв водопостачання з труб полiетиленових, установлення нагрiвачiв iндивiдуальних водяних, установлення унiтазiв з безпосередньо приєднаним бачком, установлення умивальникiв одиночних з пiдведенням холодної та гарячої води та ін.), та електромонтажні роботи (монтаж пристрою та пiдключення кабелiв або проводiв зовнiшньої мережi до апаратiв та приладiв ввiдно-розподiльного пристрою, установлення вимикачів автоматичних в шафах, установлення вимикачiв утопленого типу при схованiй проводцi, 1-клавiшних, установлення штепсельних розеток утопленого типу при схованiй проводцi та ін.). Тож під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІМ», у довідці, що містить інформацію про робітників основних будівельних професій учасника, які мають необхідні знання та досвід з виконання заявлених робіт не було вказано працівників усіх відповідних професій, у довідці про матеріально-технічну базу було вказано тільки дороговартісне обладнання, а інструменти, прилади, інвентар вказано не було. По Додатку 4 до тендерної документації малося на увазі, щоб учасник привів її у відповідність до результатів аукціону, який відбувся, адже по підсумкам аукціону відбулося значне пониження ціни, і хотілося впевнитись чи потенційний переможець дійсно готовий у повному обсязі виконати заявлені роботи. Тому і було прийнято рішення звернутись до учасника за уточненням відповідної інформації. Впевнившись у тому, що учасник здатний виконати роботи у повному обсязі (після отримання відповіді на вимогу замовника) було прийнято рішення визнати ТОВ «ДІМ» переможцем. В той же час жоден з учасників не скаржився щодо умов та підсумків проведеної закупівлі, а тому інтереси усіх учасників закупівлі не були порушені.
Щиро вдячні, що звернулись за роз’ясненнями до замовника, та проводите всебічний моніторинг закупівлі.