шкільні меблі

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

НАКАЗ

10.07.2020 № 44

Полтава

Про зупинення рішення

про початок моніторингу

закупівель

Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на прийняття органом оскарження до розгляду скарги за номером в електронній системі закупівель UA-2020-06-03-006248-b.b6,

НАКАЗУЮ:

Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-06-03-006248-b (оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 03 червня 2020 року), прийнятого наказом Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 07 липня 2020 року № 38 «Про початок моніторингу закупівель», до моменту опублікування рішень органу оскарження.

Начальник Управління Ірина САЛОГУБ

Тендерним комітетом Відділу освіти, молоді та спорту Хорольської районної державної адміністрації повідомляє, що надану інформацію прийнято до уваги.

Ознайомившись із висновком за результатом моніторингу закупівлі за № UA-M-2020-07-06-000006, відносно процедури закупівлі за предметом "шкільні меблі" шляхом застосування процедури відкритих торгів, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за № UA-2020-06-03-006248-b, яка розпочата Відділом освіти, молоді та спорту Хорольської районної державної адміністрації (далі – Замовник), повідомляємо наступне:

3 червня 2020 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2020-06-03-006248-b (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2020-06-03-006248-b) щодо закупівлі за предметом " шкільні меблі" згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 39160000-1 — Шкільні меблі). Дана закупівля проводилась на виконання вимог розділу IV з урахуванням умов визначених частиною 4 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції від 02.04.2020 (далі – Закон №922).

Статтею 5 Закону №922 визначено принципи здійснення закупівель, якими повинен керуватись та дотримуватись кожен суб’єкт, який має відношення до вище визначеного Закону, як замовник, так і учасники.

Частиною 1 статті 5 Закону №922 визначено принципи, за якими здійснюються закупівлі, а саме:

- добросовісна конкуренція серед учасників;

- максимальна економія, ефективність та пропорційність;

- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

- запобігання корупційним діям і зловживанням.

На виконання вимог другого абзацу частини 8 статті 7-1 Закону №922 Замовником надаються аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок).

По суті зазначеної інформації у Висновку повідомляємо наступне.

Пунктом 31 частини 1 статті 1 Закону №922 встановлено поняття "тендерна документація" - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Пунктом 1 частини 1 статті 22 Закону №922 визначено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.

Наказом міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680), затверджено примірну тендерну документацію для процедур закупівель - відкриті торги та конкурентний діалог.

1. Щодо умов, зазначених у пункті 2 розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 5 до тендерної документації, Законом №922 або будь-яким іншим нормативним актом чинного законодавства не передбачено у якому саме вигляді або яким чином замовником повинна виконуватись умова визначена першим абзацом частини 3 статті 22 Закону №922.

При цьому, вважаємо необхідним зауважити, що при здійснення розгляду пропозиції учасника, замовник керувався вимогами чинного законодавства, не порушуючи прав та свобод осіб, передбачених конституційним правом. За результатом проведеного розгляду було оприлюднено рішення Замовника оформлене у вигляді протоколу від 30.04.2020 року №21.

В даному рішенні, яким визначено ФОП Буряк О.М. переможцем процедури закупівлі, не розглядалось питання щодо невідповідності пропозицій учасника в частині вимог, які зауважені в описі Висновку в цій частині.

При цьому, вважаємо необхідним зауважити, що умовами Закону №922 або Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26 січня 1993 року № 2939-XII не визначено поняття "зміст тендерної документації", або умов, які повинні бути визначені у відповідності до законодавства, які застосовуються при визначенні зазначеного поняття.

Керуючись визначенням пункту 31 частини 1 статті 1 Закону №922 законодавством чітко не визначено, що саме входить до складу або до змісту тендерної документації та яким чином замовник повинен визначати умови закупівлі, що буде достовірно свідчити про їх відповідність законодавству.

Тому при здійсненні процедури закупівлі Замовник, намагаючись керуватись принципами здійснення закупівель, що визначені статтею 3 Закону №922, не допускав можливості здійснення порушень чинного законодавства, зокрема в частині проведення оцінки пропозицій учасників.

До того, згідно до вимог частини 1 статті 29 Закону №922, оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Дана законодавча норма визначає обмеження, щодо проведення оцінки виключно засобами електронної системи публічних закупівель, що не дозволяє замовнику втручатись в її проведення.

У зв’язку вище викладеним в цій частині, згідно з проведеним аналізом даного питання, що визначений у Висновку опис не містить аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства та документального підтвердження наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником не може бути вжито заходів, які задовольняють можливість виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 32 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.

Зауважуємо на тому, що статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому. (лист МЕРІТУ №3302-06/34307-06 від 27.10.2016).

За результатом проведеного аукціону визначається пропозиція учасника у вигляді ціні або приведеної ціни, яка, у значенні тендерної документації визначена істотною умовою договору закупівлі.

За результатом проведеного аукціону із дотриманням вимог, передбачених статтею 28 Закону №922, в процесі розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції Замовником було визначено переможця, із ціною пропозиції в розмірі 613730,00 грн.

На виконання вимог частини 2 статті 32 Закону №922 між замовником та учасником-переможцем, у встановлений Законом №922 строк було вкладено договір на суму 613730,00 грн. та на умовах, які визначені умовами закупівлі у тендерній документації. Це, в свою чергу, підтверджує факт дотримання умов договору про закупівлю відносно наданої тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі за результатами аукціону.

З урахуванням вище викладеного, встановлення факту порушення в тому, що договір про закупівлю від 11.08.2020 року №260/20, укладений не у відповідності до вимог законодавства є нікчемним, у розумінні умов першої частини статті 37 Закону №922, не має підґрунтя. А тому виконання зобов’язання щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

За відсутності документального підтвердження та обґрунтування наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель та суміжних норм законодавства, керуючись викладеним в описі Висновку та необ’єктивними підставами, які застосовувались при проведенні аналізу інформації встановлених умов тендерної документації та пропозиції, у замовника немає законних підстав щодо вжиття заходів, що стосуються усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель за змістом зауважень, що викладені у Висновку за результатом проведеного аналізу в цій частині.

За відсутності у Висновку аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства, які могли об’єктивно встановлювали факт порушення з боку замовника або учасників, пропозиції, яких були предметом розгляду, та за відсутності законодавчих підстав розірвання договору про закупівлю від 11.08.2020 року № 260/20, Замовником не може бути вжито законних заходів, які задовольняють можливість виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель згідно до наведеного опису у Висновку.