Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, укладення договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі), розгляду тендерних пропозицій, укладення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету від 16.04.2020, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету про намір укласти договір про закупівлю від 09.06.2020 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.06.2020, укладений договір про закупівлю від 24.06.2020 № 14П/20, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.07.2020.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» - порушень не установлено.
Крім того, за результатами аналізу питання оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт, а саме визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено, що вид предмету закупівлі –послуги.
На підставі викладеного виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-5_2 не підтверджено.
Запити й пояснення
03.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 03.07.2020 № 209 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг, яка проводилася Державним підприємством «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-04-16-005514-b).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» вимогам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» не надано копію генерального договору про видачу банківських гарантій з усіма додатками до нього?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.07.2020 · Замовник: Відповідь на заапит про надання пояснення
Відповідь на запит про надання пояснення за предметом закупівлі - Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 162405 Білолісся - Приморське - Російка, км 15+500 - км 25+500. (45233142-6 Ремонт доріг) яка проведена Державним підприємством «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-04-16-005514-b):
Державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг», є Замовником закупівлі - Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 162405 Білолісся - Приморське - Російка, км 15+500 - км 25+500. (45233142-6 Ремонт доріг), номер тендеру у ЦБД - UA-2020-04-16-005514-b;
Відповідно до п.2 «Забезпечення тендерної пропозиції», розд. ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», Тендерної документації, Замовником встановлено наступну вимогу: Учасник надає Замовнику гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді гарантії, а саме:
Вид забезпечення тендерної пропозиції - електронна гарантія, видана банківською установою, з обов’язковим накладенням ЕЦП (далі – банківська гарантія).
Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639.
2.1.1. В банківській гарантії обов’язково мають значитися:
- предмет закупівлі
- номер тендеру на веб-порталі Уповноваженого органу;
- строк дії банківської гарантії забезпечення тендерної пропозиції.
2.2. Розмір банківської гарантії забезпечення тендерної пропозиції: 1 000 000,00 грн.
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: не менше 180 днів з дня кінцевого строку подання пропозицій.
2.3. Банківська гарантія повинна бути з повним грошовим забезпеченням (покриттям грошовою масою) та на весь строк дії банківської гарантії. На підтвердження зазначеного, учасником в складі тендерної пропозиції надається інформація (довідка) від банку-гаранта, що свідчить про наявність повного грошового забезпечення (покриття грошовою масою) за гарантією на відповідному рахунку учасника та про те, що строк дії наявного на рахунку учасника грошового забезпечення (покриття грошовою масою) є не меншим, ніж строк дії банківської гарантії, під яку надано учасником це грошове забезпечення (покриття грошовою масою).
Також, у складі пропозиції учасник повинен надати копію договору з усіма додатками (в тому числі заявою) про надання банківської гарантії та копію генерального договору з усіма додатками* до нього.
*При цьому учасник має право не додавати додатки та заяви до генерального договору про видачу банківських гарантій по іншим процедурам закупівель, які видавалися за цим генеральним договором.
2.4. Банківська гарантія повинна бути виданою банківською установою, що має відповідну ліцензію на здійснення банківських послуг та не перебуває в стадії ліквідації.
Учасник ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» надав таку інформацію, проте у складі тендерної пропозиції відсутня копія генерального договору з усіма додатками* до нього.
Відповідно до ч.7, ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Листом від 22.05.2020р. №05/20-674/1 Замовник звернувся за роз’ясненнями до ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» з приводу піднятого питання. На’ що, Учасник надав пояснення від 25.05.2020р. №0525/-О наступного змісту: Умовами здійснення гарантійних операцій для клієнтів корпоративного бізнесу Гаранта – АТ «Укрексімбанк» не передбачено укладання генерального договору. Здійснення гарантійних операцій проходить виключно в рамках окремо укладеного договору про надання гарантії зі своїм унікальним номером.
На виконання вимог тендерної документації за предметом закупівлі: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 162405 Білолісся - Приморське - Російка, км 15+500 - км 25+500 банком-гарантом наданий повний пакет документів щодо банківської гарантії, зокрема договір на надання гарантії №20-68GR0023 від 13.05.2020.
Враховуючи вище зазначену інформацію та відповідно до абз.2, ч.4. ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» - Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Підтверджуючі документи додаються:
Звернення до ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» від 22.05.2020р. №05/20-674/1
Відповідь ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» від 25.05.2020р. №0525/-О