Висновок
(На порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-05-12-000382-a не містить інформації про місцезнаходження замовника та його категорії.)
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 та частин першої і шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання вимог законодавства при розгляді тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону та частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель 10 липня 2020 року замовником на підставі рішення тендерного комітету (протокол засідання від 10 липня 2020 року №18) відмінено торги у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік державного професійно-технічного навчального закладу «Мазурівський аграрний центр професійно-технічної освіти» (далі – замовник), тендерна пропозиція ТОВ «АГРОНІД ПЛЮС», протокол засідання тендерного комітету від 10 липня 2020 року №18, пояснення від 10 липня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-05-12-000382-a не містить інформації про місцезнаходження замовника та його категорії.
Крім того, тендерна документація складена з порушенням вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частин першої і шостої статті 17 Закону, а саме не містить інформації щодо:
- підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 11, 12 частини першої статті 17 Закону;
- надання переможцем документів для підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимог частини шостої статті 17 Закону.
Також, на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону додаток 3 тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем особисто або поштою документів для підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Водночас, замовником у пункті 3 розділу V тендерної документації зазначено лише одну підставу для відхилення тендерних пропозицій учасника процедури торгів, чим порушено вимоги частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРОНІД ПЛЮС», якого визначено переможцем торгів, умовам тендерної документації, а саме в частині ненадання:
- копії чинного договору оренди нежитлового приміщення (якщо складські приміщення орендовані), чим не дотримано вимог пункту 1 додатку 7 тендерної документації;
- довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із зазначення інформації про особу, яка буде відповідальною за виконання замовлень, її обов’язків та контактного телефону, чим не дотримано вимог пункту 2 додатку 7 тендерної документації;
- документів, що посвідчують походження та якість продукції, чим не дотримано вимог підпункту 4.8 пункту 4 додатку 7 тендерної документації;
- гарантійного листа із зазначенням відомостей про відповідність потужностей (виробничих та/або складських приміщень) вимогам санітарного законодавства, чим не дотримано вимог підпункту 4.11 пункту 4 додатку 7 тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АГРОНІД ПЛЮС» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а прийняв рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Крім того, замовником розгляд тендерної пропозиції ТОВ «АГРОНІД ПЛЮС» проведено із порушенням строків, визначених частиною десятою статті 29 Закону.
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель 10 липня 2020 року замовником на підставі рішення тендерного комітету (протокол засідання від 10 липня 2020 року №18) відмінено торги у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2020
в звяку з виявленими порушеннями в тендерній документації, яка не відповідає чинному законодавству, торги відмінено.
Оцінка ДАСУ від 21.07.2020
Замовником усунуто порушення шляхом відміни процедури відкритих торгів.
Запити й пояснення
07.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі засобів захисту рослин (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-12-000602-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон із змінами), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1.З яких підстав тендерна документація не містить інформації щодо:
-відсутності в учасника підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 11, 12 частини 1 статті 17 Закону із змінами (додаток 2);
- надання переможцем документів для підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону із змінами, шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель (додаток 3)?
2. Чому умовами тендерної документації підставою для відхилення тендерних пропозицій учасника процедури торгів визначено лише його невідповідність кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону із змінами, тоді як частиною першою статті 31 Закону із змінами передбачено відповідний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій (пункт 3 розділу V)?
3. З яких підстав тендерна документація містить вимогу щодо надання переможцем документів для підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону із змінами, у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір на адресу замовника (додаток 3)?
4. Яким чином учасником ТОВ «АГРОНІД ПЛЮС», якого обрано переможцем, виконано умови тендерної документації щодо надання:
- копії чинного договору оренди нежитлового приміщення (якщо складські приміщення орендовані) (пункт 1 додатку 7);
- довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням інформації про особу, яка буде відповідальною за виконання замовлень, її обов’язків та контактного телефону (пункт 2 додатку 7);
- документів, що посвідчують походження та якість продукції (підпункт 4.8 пункту 4 додатку 7);
- гарантійного листа із зазначенням відомостей про відповідність потужностей (виробничих та/або складських приміщень) вимогам санітарного законодавства (підпункт 4.11 пункту 4 додатку 7)?
5. Яким чином замовником виконано вимоги частини 10 статті 29 Закону із змінами про розгляд тендерної пропозиції учасника у строк, що не перевищує п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.07.2020 · Замовник: Пояснення
Пояснення
до процедури закупівлі засобів захисту рослин (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-12-000602-с)
Тендерна документація оформлена з помилками, тому процедуру закупівлі буде скавсовано