Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності визначення Замовником розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушено вимог частини 1 статті 25 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності визначення Замовником розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушено вимог частини 1 статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору в установленому законодавством порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Музей народної архітектури і побуту у Львові імені Климентія Шептицького (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-07-01-001560-a ); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.07.2020; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю (далі – ТОВ «Інститут проектування «Комфортбуд»); протокол б/н від 31.07.2020; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю робіт №12/08 від 12.08.2020.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-07-01-000924-с не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, а на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону – в оголошенні при зазначенні суми тендерного забезпечення не вказано вид та умови надання такого забезпечення тендерних пропозицій.
Аналізом документів, розміщених на веб порталі Уповноваженого органу, встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів та у тендерній документації зазначено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції становить 9 500,00 гривень.
Відповідно до частини 1 статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт на умовах, визначених тендерною документацією.
Таким чином, на порушення вимог частини 1 статті 25 Закону Замовником встановлено розмір тендерного забезпечення 9 500,00 гривень, що перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі (або на 1 956,1 грн більше).
Згідно частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-5-2 (розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час проведення відкритих торгів на закупівлю робіт), - підтвердилася.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення частини 6 статті 17 Закону у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 і 13 та частиною другою цієї статті.
Відповідно до вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Згідно норм частини 3 статті 12 Закону та вимог тендерної документації (частини 1 розділу 3), під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а саме шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів та накладення на кожен електронний документ пропозиції кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Однак, учасником ТОВ «Інститут проектування «Комфортбуд» документи тендерної пропозиції підписані не електронним підписом, а печаткою (дану інформацію було перевірено за посиланням - https://czo.gov.ua/verify).
Відповідно до частини 3 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників процедури закупівлі щодо забезпечення тендерної пропозиції, зокрема Замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції у формі оригіналу безумовної та безвідкличної банківської гарантії (у вигляді електронного документу з накладеним електронним цифровим підписом/кваліфікованим електронним підписом, який є доступним для перегляду та перевірки без необхідності використання окремого програмного продукту), що має містити ствердження про виконання зобов’язань щодо сплати відповідних коштів замовнику у випадках, передбачених у частині третій статті 25 Закону. Банківська гарантія, сформульована іншим чином, призведе до відхилення тендерної пропозиції.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Інститут проектування «Комфортбуд» на порушення вимог частини 3 розділу 3 тендерної документації у складі пропозиції надана банківська гарантія №G0720/0196, яка видана 23.07.2020 АТК банк «Приватбанк» (файл -«Підписаний_ГАРАНТІЯ 0196.pdf») без накладення електронного цифрового підпису/кваліфікованого електронного підпису.
Отже, враховуючи викладене, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Інститут проектування «Комфортбуд», який не відповідає встановленим абзацу 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено вказаного учасника переможцем торгів (протокол б/н від 31.07.2020) та укладено з ним договір про закупівлю від 12.08.2020 № 12/08 на суму 1 486 750,00 гривень.
Запити й пояснення
21.09.2020 · Замовник: Запит на роз'яснення висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-07-01-000924-c
За результатами аналізу висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-07-01-000924-c виникла необхідність щодо роз’яснення виявлених порушень в частині підготовки тендерної документації та розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) зазначених у висновку ДАСУ:
1. Західним офісом ДАСУ вказано на відсутність в опублікованому оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю «Виготовлення проектно-кошторисної документації за проектом «Будівництво адміністративного приміщення «Музею народної архітектури та побуту у Львові імені Климентія Шептицького» на вул. Чернеча Гора,1» (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель)» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-01-000924-c) інформації про мову якою повинні готуватись тендерні пропозиції, Однак звертаємо вашу увагу на те, що п. 7 Розділу 1 Тендерної документації на вказану закупівлю, передбачено вимоги щодо мови якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції: «п. 7. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загально прийнятого застосування.Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.»
Таким чином Замовником у тендерній документації встановлено вимоги щодо вимоги щодо мови якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції.
Крім цього, Західним офісом ДАСУ вказано на те, що в опублікованому оголошенні про проведення відкритих торгів на вищевказану закупівлю, суми, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій. Однак, перелічена інформація міститься у п. 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, а, зокрема, вказано: «Замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції у формі оригіналу безумовної та безвідкличної банківської гарантії (у вигляді електронного документу з накладеним електронним цифровим підписом/ кваліфікованим електронним підписом, який є доступним для перегляду та перевірки без необхідності використання окремого програмного продукту), що має містити ствердження про виконання зобов’язань щодо сплати відповідних коштів замовнику (р/р UA453204780000025452000000349 в АБ «Укргазбанк», МФО – 320478, ЄДРПОУ 02219659) у випадках, передбачених у частині третій статті 25 Закону. Банківська гарантія, сформульована іншим чином, призведе до відхилення тендерної пропозиції. Банківська гарантія повинна бути видана банком, який має відповідну ліцензію на здійснення банківських послуг та не перебуває на стадії ліквідації. Крім того банківська гарантія повинна бути безумовною та безвідкличною, обов’язково містити реквізити щодо назви закупівлі та її номеру на вебпорталі Уповноваженого органу. Розмір забезпечення тендерної пропозиції становить – 9 500,00 (дев’ять тисяч п’ятсот) гривень 00 коп. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути не меншим, ніж строк дії тендерної пропозиції. В разі продовження строку дії тендерної пропозиції, строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути продовжений учасником на відповідний строк. Усі витрати, пов’язані з наданням забезпечення тендерної пропозиції покладаються на учасника. Тендерна пропозиція, що не містить підтвердження надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, відхиляється замовником».
Тобто, замовником визначено у тендерній документації суму, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Окремо, звертаємо вашу увагу на те, що інтерфейс системи «прозоро» не містить окремих полів в структурі документа «оголошення» для розміщення інформації про мову та вид забезпечення закупівлі, тому така інформація була розміщена в самій тендерній документації, а одночасне розміщення оголошення про закупівлю та тендерної документації забезпечило повну інформацію про закупівлю для потенційних учасників.
Таким чином, зважаючи на те, що інтерфейс системи «прозоро» не містить окремих полів в структурі документа «оголошення» для розміщення інформації про мову та вид забезпечення закупівлі просимо надати роз’яснення, щодо підстав кваліфікації дій Замовника як порушення.
2. В результаті повторної перевірки пропозицій учасника, ТОВ «ІНСТИТУТ ПРОЕКТУВАННЯ «КОМФОРТБУД», не встановлено виявлених Західним офісом ДАСУ порушень щодо надання документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 і 13 та частиною другою ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі». А саме, учасником ТОВ «ІНСТИТУТ ПРОЕКТУВАННЯ «КОМФОРТБУД», завантажено усі документи, що вимагались Замовником, інші документи передбачені пунктами 2, 3, 8 і 13 та частиною другою ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» було самостійно перевірено Замовником згідно умов тендерної документації (п.3. Додатку №2 до Тендерної документації)
Таким чином, просимо надати роз’яснення які саме документи передбачені пунктами 2, 3, 8 і 13 та частиною другою ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» не були надані учасником?
3. Крім цього, Західним офісом ДАСУ зазначено, що ТОВ «Інститут проектування «Комфортбуд» на порушення вимог частини 3 розділу 3 тендерної документації у складі пропозиції надана банківська гарантія №G0720/0196, яка видана 23.07.2020 АТК банк «Приватбанк» (файл - «Підписаний_ГАРАНТІЯ 0196.pdf») без накладення електронного цифрового підпису/кваліфікованого електронного підпису.
Однак, вказану гарантію надано в формі електронного документа та підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та кваліфікованої електронної печатки, що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) Банку-гаранта та його печатки відповідно.
Кваліфікований електронний підпис та кваліфіковану цифрову печатку оформлено у програмному комплексі центру сертифікації ключів АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК". Справжність цієї гарантії можна перевірити за її унікальним кодом K0723LVH9AGGL на офіційній сторінці АТ КБ "ПРИВАТБАНК" за посиланням http://pb.ua/garant (розділ “Перевірка справжності гарантії”).розділ “Перевірка справжності гарантії”).)
Таким чином, просимо надати роз’яснення, яке саме порушення щодо надання забезпечення тендерної пропозиції допущено учасником?