Висновок
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 10.06.2020 № 132 , та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Відділу освіти Тернопільської районної державної адміністрації (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол переговорів тендерного комітету від 22.05.2020 року №11, договір від 10.06.2020 за №132, пояснення Замовника від 09.07.2020 отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що відповідно до пункту 13 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, переговорну процедуру закупівель проведено відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон), а саме: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
У пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури на підтвердження умов застосування переговорної процедури закупівель зазначено наступне: « Пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону встановлено: Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: 1) якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Замовником було двічі відмінено конкурентні процедури закупівель:
1. Відкриті торги UA-2020-03-11-001653-b на підставі подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
2. Відкриті торги UA-2020-03-27-001435-b на підставі подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій».
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про надання пояснення та копій документів, замовником надано запрошення до учасників в переговорній процедурі закупівель від 13.05.2020 №01-12/365 (далі - Запрошення), згідно якого замовником встановлено ряд вимог до учасника, в тому числі, у п.6 зазначено вимогу щодо подачі учасником: «інформації у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у частинах перших та других статті 17 Закону». При цьому у вказаному запрошенні зазначено, що вищевказані документи необхідно подати під час переговорів.
У поданому до моніторингу протоколі переговорів від 22.05.2020 за №11 не зазначено, що учасником ТзОВ «Продлюкс Плюс» надано документи згідно переліку вказаному у запиті та відповідно не зазначено, чи відповідають подані документи встановленим вимогам. Однак, у вказаному протоколі зазначено, що погоджено учасника переговорної закупівлі - ТзОВ «Продлюкс Плюс».
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про надання пояснення та копій документів від 07.07.2020, а саме окрім іншого, копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ТзОВ «Продлюкс Плюс» (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), всупереч вимогам частини п’ятої статті 8 Закону Замовник вказаних документів не надав.
Необхідно відмітити, що вимоги встановленні замовником при проведенні відкритих торгів (UA-2020-03-11-001653-b та UA-2020-03-27-001435-b), щодо відповідності учасників ст.17 Закону (встановленні у редакції Закону до 19.04.2020) не відповідають вимогам встановленим замовником щодо відповідності с.17 Закону при проведенні переговорної закупівлі (UA-2020-05-22-005528-c).
Зважаючи на зазначене, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 1 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2020
Направляємо документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 27.07.2020
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
07.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень документів
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-05-22-005528-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення та копій документів.
1.Чому в електронній системі публічних закупівель Prozorro 22.05.2020 Вами розпочато проведення даної переговорної процедури закупівель, умовою для застосування якої визначено пункт 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), а саме: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації», при тому що процедури відкритих торгів, які було відмінено, проводились Вами відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (до нової редакції, яка набрала чинності 19.04.2020), тобто до вимог попередньої редакції Закону, що свідчить про неправомірне застосування Вами переговорної процедури закупівлі?
2.Поясніть, чи визначені вимоги до учасника ТзОВ «ПРОДЛЮКС ПЛЮС» та перелік документів, що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ТзОВ «ПРОДЛЮКС ПЛЮС» (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.07.2020 · Замовник: Пояснення
Відповідь на лист «Про надання інформації»
Відділ освіти Тернопільської районної державної адміністрації 2020-07-07 10:06:32 отримано Запит замовнику на пояснення. Детально ознайомившись зі змістом запиту про надання пояснень документів інформуємо Вас про наступне:
Відділ освіти Тернопільської районної державної адміністрації під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону встановлено:
«Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі:
1) якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Замовником було двічі відмінено конкурентні процедури закупівель:
1. Відкриті торги в порядку розділу IV Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року зі змінами по предмету: ДК 021:2015, код 15530000-2 Вершкове масло (масло вершкове жирність не менше 72,5 %, в пачках по 200 грам) (номер тендеру в ЦБД (ідентифікатор закупівлі) UA-2020-03-11-001653-b за адресою www.prozorro.gov.ua) на підставі подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
2. Відкриті торги в порядку розділу IV Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року зі змінами по предмету: код за ДК 021:2015, код 15530000-2 Вершкове масло (масло вершкове жирність не менше 72,5 %, в пачках по 200 грам) (номер тендеру в ЦБД (ідентифікатор закупівлі) UA-2020-03-27-001435-b за адресою www.prozorro.gov.ua) на підставі подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
В електронній системі публічних закупівель 22.05.2020 нами розпочато проведення переговорної процедури закупівлі, по пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), а саме: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації», тому що процедури відкритих торгів (UA-2020-03-11-001653-b; UA-2020-03-27-001435-b), були відмінені (Подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій), вони проводились нами відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (до нової редакції, яка набрала чинності 19.04.2020), що свідчить про те що нами проведено переговорну процедуру правомірно.
Визначені вимоги по двічі відміненим процедурам відкритих торгів застосувалися на переговорній процедурі до учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОДЛЮКС ПЛЮС" ці вимоги були зазначені в запрошені до участі у переговорах.
Надаємо протокол переговорів, запрошення до переговорів, що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОДЛЮКС ПЛЮС" надав всі необхідні документи які були зазначені у запрошенні.
Сподіваємось, що надана інформація є достатньою для розуміння.
15.07.2020 · Замовник: Пояснення
Відділ освіти Тернопільської районної державної адміністрації 2020-07-07 10:06:32 отримано Запит замовнику на пояснення. Детально ознайомившись зі змістом запиту про надання пояснень документів інформуємо Вас про наступне:
Відділ освіти Тернопільської районної державної адміністрації під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону встановлено:
«Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі:
1) якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Замовником було двічі відмінено конкурентні процедури закупівель:
1. Відкриті торги в порядку розділу IV Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року зі змінами по предмету: ДК 021:2015, код 15530000-2 Вершкове масло (масло вершкове жирність не менше 72,5 %, в пачках по 200 грам) (номер тендеру в ЦБД (ідентифікатор закупівлі) UA-2020-03-11-001653-b за адресою www.prozorro.gov.ua) на підставі подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
2. Відкриті торги в порядку розділу IV Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року зі змінами по предмету: код за ДК 021:2015, код 15530000-2 Вершкове масло (масло вершкове жирність не менше 72,5 %, в пачках по 200 грам) (номер тендеру в ЦБД (ідентифікатор закупівлі) UA-2020-03-27-001435-b за адресою www.prozorro.gov.ua) на підставі подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
В електронній системі публічних закупівель 22.05.2020 нами розпочато проведення переговорної процедури закупівлі, по пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), а саме: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації», тому що процедури відкритих торгів (UA-2020-03-11-001653-b; UA-2020-03-27-001435-b), були відмінені (Подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій), вони проводились нами відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (до нової редакції, яка набрала чинності 19.04.2020), що свідчить про те що нами проведено переговорну процедуру правомірно.
Визначені вимоги по двічі відміненим процедурам відкритих торгів застосувалися на переговорній процедурі до учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОДЛЮКС ПЛЮС" ці вимоги були зазначені в запрошені до участі у переговорах.
Надаємо протокол переговорів, запрошення до переговорів, що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОДЛЮКС ПЛЮС" надав всі необхідні документи які були зазначені у запрошенні.
Сподіваємось, що надана інформація є достатньою для розуміння.