Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН» установлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ІНЕЙТС», ТОВ «Данко», ДП «Сумський облавтодор», ТОВ «АМК РЕМ-БУД», ДП «ЛОХВИЦЬКИЙ ШЛЯХ» ПРАТ «ОБЛШЛЯХРЕМБУД» - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом дотримання принципів публічних закупівель через забезпечення неупередженого розгляду і відхилення тендерних пропозицій у відповідності до вимог статті 30 Закону та недопущення таких порушень у подальшому і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Державного підприємства «ДОРОГИ СУМЩИНИ» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерна документація зі змінами, затверджена рішенням тендерного комітету від 04.05.2020 № 04.05 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЕЙТС» (далі - ТОВ «ІНЕЙТС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТОВ Данко» (далі – ТОВ «Данко»), державного підприємства «Сумський облавтодор» (далі – ДП «Сумський облавтодор»), товариства з обмеженою відповідальністю «АМК РЕМ-БУД» (далі – ТОВ «АМК РЕМ-БУД»), ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛОХВИЦЬКИЙ ШЛЯХ» ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ОБЛШЛЯХРЕМБУД» (далі – ДП «ЛОХВИЦЬКИЙ ШЛЯХ» ПРАТ «ОБЛШЛЯХРЕМБУД») та товариства з обмеженою відповідальністю «РОАД КОНСТРАКШН» (далі – ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН»); протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.07.2020; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 22.06.2020 № 12316, від 24.06.2020 № 12556 та від 24.06.2020 № 12567; протокол засідання тендерного комітету від 14.07.2020 № 14.07/6; повідомлення про намір укласти договір.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій учасників визначено у частині першій статті 30 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН» не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 1.2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «при наданні учасником в тендерній документації персональних даних фізичних осіб, учасник повинен враховувати вимоги Законів України «Про інформацію» та «Про захист персональних даних» та подати у складі тендерної пропозиції лист-згоду на обробку персональних даних від фізичних осіб, персональні дані яких подаються у складі тендерної пропозиції».
Учасником ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН» у складі тендерної пропозиції не надано листи-згоди на обробку персональних даних від фізичних осіб, персональні дані яких подаються у складі тендерної пропозиції, зокрема на позиції 1, 3-6 та 12-42, зазначені в Довідці від 14.05.2020 № 433 про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг, що не відповідає вимогам пункту 1.2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Таким чином, на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та допустив її до автоматичної оцінки тендерних пропозиій.
Відповідно до абзацу шостого частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2020
Заперечення до висновку
Щодо невідповідності пропозиції ТОВ РОАД КОНСТРАКШН вимогам тендерної документації
Пунктом 5.1.2 частини 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг відповідно до Додатку 3 до тендерної документації.
В додатку 3 до тендерної документації наведений перелік обов'язкових ключових посад інженерно-технічних працівників, які повинні бути залучені до надання послуг за предметом закупівлі, а саме:
- головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації;
- начальник дільниці/виконавець робіт, або інша особа, яка виконує такі функції;
- майстер/геодезист, або інша особа, яка виконує такі функції.
При поданні інформації учаснику необхідно враховувати, що мінімально необхідна кількість інженерно-технічних працівників становить не менше 1 (одного) працівника по кожній ключовій посаді з вищенаведеного переліку обов'язкових ключових посад інженерно-технічних працівників.
Крім того даним додатком висунуто вимогу до учасника в частині наявності у інженерно-технічних працівників, наведених в переліку вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією будівельник, або освіти за спеціальністю пов’язаною з будівництвом в дорожній галузі, це може бути «Автомобільні дороги», «Мости та тунелі» тощо. На підтвердження кваліфікації/освіти учасником в складі тендерної пропозиції надаються копії дипломів (сторона на якій міститься інформація щодо кваліфікації).
Відповідно до встановлених замовником вимог, в складі тендерної документації ТОВ РОАД КОНСТРАКШН надано довідку від 14.05.2020 №433, в якій наведено перелік інженерно-технічних працівників, що будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі та копії дипломів про наявність відповідної кваліфікації, що містить сукупність відомостей про фізичну особу – працівника підприємства (ПІП, освіту, кваліфікацію, навчальний заклад, в якому особа здобула освіту, рік закінчення навчання), у зв’язку з чим, на виконання вимог п. 1.2 частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в складі тендерної пропозиції містяться листи-згоди на обробку персональних даних таких працівників.
Ненадання в складі тендерної пропозиції листів-згод на обробку персональних даних від інших працівників пояснюється відсутністю в складі тендерної пропозиції документів та інформації, що дозволяє ідентифікувати таку особу, а саме: паспортні дані, ідентифікаційний код, інформація про освіту, національність, адресу, дата і місце народження та інше. В складі тендерної пропозиції учасником надано лише документи, що підтверджують факт наявності у учасника певних працівників (накази про призначення на посади).
Варто зауважити, що відповідно до визначення, закріпленого в Законі України «Про захист персональних даних»,
персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Законодавством України не встановлено і не може бути встановлено чіткого переліку відомостей про фізичну особу, які є персональними даними, задля можливості застосування положень Закону України «Про захист персональних даних» до різноманітних ситуацій, в тому числі при обробці персональних даних в інформаційних (автоматизованих) базах та картотеках персональних даних, що можуть виникнути у майбутньому, у зв’язку зі зміною в технологічній, соціальній, економічній та інших сферах суспільного життя.
Аналізуючи норми чинного законодавства первинними джерелами відомостей про фізичну особу є: видані на її ім'я документи; відомості, які особа надає про себе (анкети, біографія тощо).
Проте, якщо сукупність певних даних не дає змогу ідентифікувати особу, то їх обробка не захищається Законом «Про захист персональних даних». Хочемо звернути увагу, що така ж позиція викладена і в Регламенті Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2016/679 – головному документі ЄС, що регулює захист прав фізичних осіб під час обробки персональних даних. Це, зокрема стосується і даних, які були деперсоналізовані (стали анонімними).
Крім того Міністерство Юстиції України надало роз'яснення від 21.12.2011 року шодо деяких питань практичного застосування Закону України "Про захист персональних даних" (з яким можна ознайомитись,перейшовши за посиланням на офіційний веб-сайт органу державної влади https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/n0076323-11#Text, де зазначено, що відповідно до статті 24 Кодексу законів про працю України ( 322-08 ) громадянин при укладенні трудового договору зобов'язаний подати паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку, а у випадках, передбачених законодавством, - також документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров'я та інші документи.
У зв'язку з цим персональні дані працівника, які містяться в паспорті або документі, що посвідчує особу, в трудовій книжці, документі про освіту (спеціальність, кваліфікацію), документі про стан здоров'я та інших документах, які він подав при укладенні
трудового договору, обробляються володільцем бази персональних даних на підставі статті 24 Кодексу законів про працю України ( 322-08 ) виключно для здійснення повноважень володільця бази персональних даних у сфері правовідносин, які виникли в нього з
працівником на підставі трудового договору (контракту).
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ РОАД КОНСТРАКШН відповідає умовам тендерної документації замовника, містить вичепний перелік необхідної замовнику інформації та не підлягає відхиленню.
Запити й пояснення
21.08.2020 · Замовник: Інформація про відкриття провадження у справі
Судове провадження №2-а/818/5000/20