Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «АКВАЛАЙТ» встановлено порушення вимог пункту другого частини першої статті 31 Закону, в редакції, яка була чинна на час розгляду тендерних пропозицій учасників.
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї встановлено порушення вимог частини другої статті 23 Закону, в редакції, яка була чинна на час надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на час оприлюднення оголошення та проведення торгів (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Департаменту капітального будівництва Донецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 06.04.2020 №12(490)ТД, тендерні пропозиції учасників: товариства з обмеженою відповідальністю «БФ «КОНТУР-М» (далі – ТОВ «БФ «КОНТУР-М»), приватного підприємства «АКВАЛАЙТ» (далі ПП «АКВАЛАЙТ») та приватного підприємства «ДОМРЕМБУД-3» (далі – ПП «ДОМРЕМБУД-3»), протокольні рішення тендерного комітету про розгляд тендерних пропозицій від 06.05.2020 №12(490)Р1, від 13.05.2020 №12(490)Р2, від 25.05.2020 №12(490)Р3, повідомлення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2020, договір підряду від 09.06.2020 №39б-20 на суму 2 500 000,00 грн (далі – Договір).
За результатами моніторингу питання щодо надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї установлено, що зміни, які внесено Замовником до тендерної документації, не розміщено та не відображено в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації із відображенням положень тендерної документації, до яких внесено зміни, у вигляді закреслених даних, які повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, що є порушенням вимог частини другої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника встановлена умова щодо подання тендерних пропозицій учасниками протягом строку подання тендерної пропозиції в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки; завантаження на веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (через авторизований електронний майданчик) файлів з всіма документами, передбаченими Додатком 1 до тендерної документації. Але, пункт 11 Додатку 1 до тендерної документації Замовника містить умову щодо надання розрахунку цінової пропозиції на електронну адресу Замовника після визначення електронною системою закупівель найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції Учасника з найнижчою ціною (а для кожного наступного Учасника - після оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції попереднього Учасника з нижчою ціною).
Згідно із пунктом 30 частини першої статті 1 та статті 25 Закону тендерну пропозицію учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до статей 21 та 22 Закону зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації.
Законом не передбачено подання тендерних пропозицій або будь-яких інших документів учасниками торгів після закінчення встановленого строку їх подання, окрім тих, що визначені статтею 17 Закону, у разі якщо його визначено переможцем.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону, в редакції, чинною на час розгляду тендерних пропозицій учасників, однією з підстав відхилення тендерної пропозиції учасника є її невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У зв’язку з чим, ненадання учасником торгів документів, передбачених пунктом 11 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, після закінчення строку подання тендерних пропозицій не може бути підставою для відхилення його тендерної пропозиції.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту другого частини першої статті 31 Закону відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «АКВАЛАЙТ» на підставах, не передбачених законом, а саме: після закінчення строку подання тендерних пропозицій ПП «АКВАЛАЙТ» не надав документи у строк, визначений у пункті 11 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2020
Департамент вважає, що порушення Закону України "Про публічні закупівлі" в ред. від 02.04.2020 (далі - Закон), про які йдеться у висновку за результатами моніторингу ID: UA-M-2020-07-01-000015 не є такими, тобто Департамент не згоден з результатами моніторингу.
Щодо порушень стосовно оприлюднення змін до тендерної документації, то Департамент вважає, що норма абзацу другого частини другої ст. 23 Закону стосовно того, що зміни розміщуються та відображаються в ЕСЗ у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації, стосується виключно ЕСЗ, тобто це питання до адміністратора ЕСЗ. Положення абзацу 2 частини 2 ст. 23 Закону щодо того, що положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації в оновленій редакції Закону України "Про публічні закупівлі" було видалено.
Щодо вимоги тендерної документації про надання розрахунку цінової пропозиції на електронну адресу Замовника після визначення ЕСЗ найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції Учасника з найнижчою ціною, то Департамент вимагає від учасника подання документу, що прямо не передбачено Законом, проте безумовно вимагається іншими нормативно-правовими актами. В той же час Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області вимагає розірвати договір, що не передбачено ні спеціальними Законами, ні жодними іншими діючими нормативно-правовими актами.
Враховуючи вищевикладене, департамент не згоден з результатами моніторингу, у зв’язку з чим вважає неможливим виконання приписів Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області та просить переглянути дані Висновку.