Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо прийняття рішення замовника, яке відбулося після розгляду тендерних пропозицій, встановлено порушення статті 18 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжити заходів, передбачених частиною 1 статті 32 Закону, в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій учасників торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Комунальної установи «Преславський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради (далі – КУ «Преславський психоневрологічний інтернат» ЗОР, Замовник), оформленого протоколом від 15.05.2020; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників; протоколи розгляду тендерних пропозицій учасників.
По-перше, за результатами дослідження зазначеної процедури закупівлі в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua) встановлено, що Уповноваженою особою замовника з власної ініціативи внесено зміни до тендерної документації, які розміщено та відображено у вигляді нової редакції ТД. Однак, перелік змін, що вносяться до ТД, в окремому файлі Замовником не оприлюднено, що не відповідає вимогам частини 1 статті 10 Закону.
По-друге, 26 травня 2020 року за процедурою закупівлі проведено аукціон та визнано найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ФОП Зерній Валентина Дмитрівна, однак тендерна пропозиція даного учасника була відхилена (протокол рішення Уповноваженої особи від 02.06.2020). Тому, 10.06.2020 Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про визнання переможцем процедури закупівлі учасника - ФОП Зіборов Олександр Васильович (протокол рішення Уповноваженої особи від 10.06.2020). Однак, 12.06.2020 наступним Учасником - ФОП Бован Олександр Іванович в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua) опубліковано вимогу щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП Зіборов О.В. вимогам тендерної документації Замовника та скасування рішення Уповноваженої особи Замовника про визнання ФОП Зіборов О.В. переможцем процедури.
18 червня 2020 року Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення щодо відміни рішення від 10.06.2020 про визнання ФОП Зіборов О.В. переможцем закупівлі та розгляду наступної найбільш вигідної пропозиції учасника - ФОП Бован О.І. на підставі вимоги учасника (ФОП Бован О.І.), що не відповідає вимогам статті 18 Закону.
Ризик RISK-1-4-1 підтверджено.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.07.2020
Уповноважена особа відмінила тендер, керуючись пунктом 2 частни 1 статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме: "Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути."