Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17 та частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів вжити заходів щодо розірвання договору та заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності форм документів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Золочівська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-27-001504-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.06.2020; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕДКОМПЛЕКС» (далі – ТОВ «МЕДКОМПЛЕКС); повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених відповідними пунктами статті 17 Закону; договір про закупівлю товару від 30.06.2020 №404.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-05-27-001504-a не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника
На порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Слід зазначити, що в оголошені Замовником вказано, що кількість товарів складає 150 найменувань, проте згідно умов тендерної документації Замовник зазначає кількість товару в обсязі 105 найменувань.
Проведеним моніторингом також встановлено, що на порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації строк дії тендерних пропозицій визначено з дати розкриття тендерних пропозицій, а не із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника (пункт 2.3 частини 2 розділу І) не містить інформації про електронну адресу посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
В порушення частини 3 статті 17 Закону Замовником в тендерній документації не визначено спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктом 13 частини 1 статті 17 Закону.
Відповідно до частини 3 статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
В порушення частини 3 статті 17 Закону учасник в складі пропозиції не підтвердив відсутність підстав передбачених пунктом 12 частини першої та частини другої цієї статті.
Згідно пункту 5.1 частини 5 розділу III тендерної документації на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям Замовником встановлено вимогу, щодо наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленому замовником кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону визначена Додатком 2 до тендерної документації.
Згідно додатку 2 до тендерної документації в довідці про виконання аналогічного договору необхідно зазначити зокрема суму виконання договору/ів.
Проте, учасником торгів ТОВ «МЕДКОМПЛЕКС» у своїй пропозиції (файл «довідка про аналогічні договори.pdf») не зазначив інформації про суми виконання договорів.
Також, згідно додатку 2 до тендерної документації учасникам необхідно надати копії актів прийомки передачі (інших документів), що підтверджують факт передачі майна, або оригінал відгуку про виконання учасником аналогічного договору від замовника.
Проте учасником ТОВ «МЕДКОМПЛЕКС» не надано актів прийомки -передачі або відгуку (надано лише окремі видаткові накладні).
Згідно пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
В додатку 4 до тендерної документації Замовником вказано загальні вимоги, щодо відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема довідки в довільній формі про гарантії належного терміну придатності на товари що є предметом закупівлі ( не менше 12 місяців).
Проте, учасником ТОВ «МЕДКОМПЛЕКС» не надано вищевказаної довідки.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
В порушення частини 6 статті 17 Закону, переможцем не надано замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8, 13 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону.
Згідно пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Проте, на порушення вимог частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «МЕДКОМПЛЕКС», а укладено з ним договір № 404 від 30.06.2020 на суму 1 994 325,50 гривень.
Проведеним моніторингом також встановлено невідповідність умов укладеного за результатами торгів договору (договір № 404 від 30.06.2020, далі – Договір № 404) умовам тендерної пропозиції переможця (умовам, зазначеним у поданому учасником-переможцем проекті договору про закупівлю). Зокрема, в укладеному договорі відсутні пункти 2.3 (щодо якості товарів), пункти 6.3.6, 6.3.7., 6.3.8 (щодо зобов’язань постачальника), відсутній розділ XI (строк дії договору) ), які зазначені в погодженому і поданому проекті договору тендерної пропозиції ТОВ «МЕДКОМПЛЕКС» та в проекті договору тендерної документації. Також, в укладеному договорі в пункті 5.1 строк поставки товарів вказаний до 31 грудня 2020 року, тоді як в проекті договору строк поставки товарів вказаний до 31 липня 2020 року.
Отже, Замовником на порушення частини 4 статті 41 Закону укладено договір, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2020
На вимогу моніторингу Держаудитслужби України Західним офісом держаудитслужби прийнято рішення про розірвання Договору № 404 від 30.06.2020р. з ТОВ "Медкомплекс", лист щодо розірвання договору відправлено на ел. авдресу ТОВ "Медкомплекс", 28.07.2020р. (скан копія листа додається) отримано скан копію додаткової угоди до договору № 404 від 30.06.2020р. про розірвання договору, підписаний директором ТОВ "Медкомплекс" Шенгофер Н.М. (скан еопія договору додається)
Оцінка ДАСУ від 06.08.2020
Порушення усунено шляхом розірвання договору.