Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського краєзнавчого музею імені Василя Кричевського (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 30.06.2020 № 2 зі змінами, внесеними протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 16.07.2020 № 4 (далі – тендерна документація); вимоги учасників процедури закупівлі про усунення порушень та відповіді замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Згідно з частиною першою наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів у сфері публічних закупівель, зокрема форма оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до абзацу 1 частини другої Наказу № 490 формами документів затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Водночас, після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи, про що свідчать норми абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
В ході моніторингу встановлено, що замовником оголошення про проведення відкритих торгів за № UA-2020-06-30-001097-b оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з накладанням на нього кваліфікованого електронного підпису посадової особи.
Таким чином, ознака порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-3-1 «Відсутність накладеного замовником електронного цифрового підпису на документах, що підлягають оприлюдненню» не підтверджена.
Моніторингом установлено, що замовник відобразив у формі оголошення про проведення відкритих торгів інформацію про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг - 36020, Україна, Полтавська область, м. Полтава, вул. Конституції, 2.
При цьому, умови тендерної документації (пункт 3 додатку 2, додаток 4 «Проект договору про закупівлю»), затвердженої протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 30.06.2020 № 2 зі змінами, внесеними протокольним рішенням від 16.07.2020 № 4 передбачають 15 адрес доставки та монтажу товару у м. Полтава, м. Решетилівка, м. Кременчук, м. Миргород, м. Гадяч, м. Лубни, смт. Диканька та смт. Опішня.
З огляду, що інформація форми оголошення про проведення відкритих торгів не узгоджується з тендерною документацією, не дотримано вимог пункту 2 Наказу № 490.
Крім того, окремі вимоги замовника у тендерній документації не відповідають одна одній в частині терміну дії тендерного забезпечення.
Так, в пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації, замовником встановлено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Водночас, пунктом 13 додатку 1 до тендерної документації «Форма «Тендерна пропозиція»» замовником визначено, що учасник надає згоду дотримуватися умов своєї пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття пропозиції.
Вказане не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.07.2020
За результатами розгляду результатів моніторингу, дотендерної документації щодо закупівлі Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) – 32580000-2 – Інформаційне обладнання (сенсорні інформаційні кіоски з програмним забезпеченням) було внесенозмін- настанови виконано.
Оцінка ДАСУ від 28.07.2020
замовником внесено зміни до тендерної документації та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель