Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 та ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII у редакції від 17.03.2020.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:14.07.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 17.03.2020), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.03.2020 № 11/03-2020 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Голландські троянди», ТОВ «ПЛАНТ СЕРВІС» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір, договір від 20.05.2020 № 20-05/2020.
Відповідно до п.7 Додатку № 4 ТД Замовника встановлена вимога щодо надання в складі пропозиції фото всіх рослин, зазначених в переліку посадкового матеріалу Технічних умов документації закупівлі з вказаними параметрами. Вимоги до фотографій: фотофіксація рослин має проводитись у повний зріст з використанням лінійки (для підтвердження висоти рослини), а також фото обхвату стовбура у разі його зазначення у переліку рослин.
Однак, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «Голландські троянди» відсутня фотофіксація вишні підшерстної у повний зріст з використання лінійки, чим не дотримано вимоги п.7 Додатку № 4 ТД.
Також, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Голландські троянди» надані фото обхватів стовбурів, а саме: сливи розчепіреної – 15 см та черемхи вінгірської – 10 см, які не відповідають вимогам, зазначеним у технічних умовах до предмета закупівлі Додатку № 4 ТД, а саме : слива розчепірена – 10-12 см та черемха вінгірська – 14-16 см.
Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 Замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає вимогам ТД.
Отже, Замовник на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Голландські троянди» як таку, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником у ТД.
Крім того, згідно з ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 Замовник відміняє торги в зв’язку з допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2020
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО УТРИМАННЮ ЗЕЛЕНИХ НАСАДЖЕНЬ ДАРНИЦЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА (далі – Замовник) при розгляді пропозиції Учасників не виявив порушення ЗУ «Про публічні закупівлі» та відніс вищевказані помилки до формальних (несуттєвих) помилок з наступних причин:
Відповідно до тендерної документації, а саме згідно з пунктом 1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції - в тендерних пропозиціях допускаються формальні (несуттєві) помилки.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Замовник має право звернутися за роз’ясненнями до Учасника з приводу вище наведених або схожих формальних (несуттєвих) помилок, допущених Учасником.
Також, відповідно до тендерної документації, а саме до пункту 16 Додатку 4, учасник конкурсних торгів зобов’язується надати можливість Замовнику ознайомитись з садивним матеріалом на місці його розташування.
Участником ТОВ «Голландські троянди» було надано можливість Замовнику особисто переконатись у наявності та відповідності садивного матеріалу відповідно до умов тендерної документації.
У зв’язку з цим, при особистій перевірці відповідності дерев тендерним вимогам шляхом вимірювання висоти та обхвату, відповідність рослин була підтверджена.
Згідно зі статтею 30 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:
1) Учасник:
- не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2) Переможець:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, та відповідно до частини 3 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник не відхиляє тендерну пропозицію через допущення Учасником формальних (несуттєвих) помилок.
Оцінка ДАСУ від 14.08.2020
-