Висновок
пункту 14 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579.
За результатами моніторингу встановлено порушення п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону № 922-VIII у редакції від 02.04.2020 року, пункту 14 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17.07.2019.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.04.2020 № 15, пояснення Замовника від 08.07.2020 року.
Відповідно до пункту 14 наказу Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579, у редакції від 10.03.2017 року (далі – Наказ), обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Аналізом інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу, оскільки обґрунтування застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Також, за результатами здійсненого моніторингу встановлено, що Замовником на підставі п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції від 02.04.2020 року (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 02.04.2020 року) проведено переговорну процедуру з посиланням на потребу здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Однак, ні обґрунтування, ні пояснення Замовника не містить інформації стосовно підтвердження потреби здійснити закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням
Крім того, Замовником документально не підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі за п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону
№ 922-VIII.
У зв’язку з вищевикладеним, Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі за відсутності законодавчо визначених підстав, чим порушено вимоги п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону, оскільки відкриті торги є основною процедурою закупівлі відповідно до частини 1 ст. 20 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2020
У відповідь на висновок Державної аудиторської служби повідомляємо:
Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, чинній на момент публікації оголошення), оскільки попереднім виконавцем здійснено частину робіт з урахуванням прихованих робіт. Залучення іншого виконавця призведе до порушення технології зниження рівнів ґрунтових вод до нормативних глибин для захисту від підтоплення шляхом будівництва дренажної системи по контуру будівлі на вул. Бориспільській, 30-А. Також було виявлено необхідність здійснення додаткових робіт, зокрема гідроізоляція відновлення та захист зовнішніх стін сховища з монолітного бетону, гідроізоляція відновлення та захист самонесучих перегородок, гідроізоляція, відновлення та захист конструкцій перекриття, відновлення покриття металевих дверей, улаштування та підключення до електромережі каналізаційної насосної станції, врізування напірного трубопроводу від КНС в існуючу дощову мережу. Зважаючи на те, що роботи по водозниженню у котловані на період будівництва та будівництво постійного дренажу для захисту від підтоплення приміщення захисної споруди № 101401 на вул. Бориспільській, 30-А носять спеціалізований характер, значна частина робіт по об’єкту виконана в рамках попереднього договору, виникає проблема забезпечення сумісності з уже виконаними роботами, оскільки заміна попереднього виконавця робіт може призвести до виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, в тому числі до виникнення суперечностей в рамках цілісного проекту. Організація, яка здійснювала роботи за договором від 30.03.2020 № 06 має в наявності необхідних працівників, що пройшли навчання з виконання гідроізоляції (в тому числі методом ін’єктування), відновлення, захисту будівельних конструкцій матеріалами системи «Навікон», яке надає право виконувати генпідряднику роботи матеріалами системи «Навікон» (у повній відповідності до погодженого проекту кошторисної документації)
Проведення конкурентної процедури закупівлі в таких умовах є неможливим, тому настають підстави для проведення переговорної процедури закупівлі.
Додатки:
1. Експертний звіт від 12 березня 2020 року №0019-4301-20/УЕБ/А
2. Сертифікат від учасника на виконання робіт спеціалізованого характеру
Оцінка ДАСУ від 25.08.2020
порушення не усунуто
Запити й пояснення
06.07.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції приміщень захисної споруди №101401 (модернізація по відведенню підземних вод) (вул. Бориспільська, 30А) (код ДК021:2015(СРV): 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), очікуваною вартістю 14 048 955,21 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-16-005606-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. На якій підставі, відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 року, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі?
2. Чим підтверджено несумісність робіт з уже виконаними роботами?
3. У чому полягає спеціалізований характер виконання робіт?
4. Чим підтверджено наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (обґрунтування)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2020 · Замовник: Надання пояснень
На запит Північного офісу Держаудитслужби від 06.07.2020 р. повідмляємо.
1. Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, чинній на момент публікації оголошення), що зазначено в опублікованому Оголошенні про проведення процедури закупівлі, а саме: потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням;
2. За результатом попередньо укладеного договору від 19.11.2019 № 16/19 підрядною організацією було виконано частину будівельних робіт з водопониження будівлі (закладання кільцевої дренажної системи) та демонтаж існуючого обладнання в захисній споруді для підготовки робіт з гідроізоляції. Проте у зв’язку з відсутністю фінансування будівельні роботи не були виконані в повному обсязі. В 2020 р. було здійснено топогеодезичні вишукування, що виявило необхідність збільшити контур водопониження для уникнення порушення уже існуючих інженерних мереж, та завершення розпочатих будівельних робіт, а саме:
- завершення робіт з водопониження;
- завершення гідроізоляції, відновлення та захист зовнішніх стін сховища з монолітного бетону,
- завершення гідроізоляції, відновлення та захисту самонесучих перегородок,
- завершення гідроізоляції, відновлення та захист конструкцій перекриття.
Окрім того, було виявлено необхідність виконання додаткових робіт:
- відновлення покриття металевих дверей,
- улаштування та підключення до електромережі каналізаційної насосної станції,
- врізка напірного трубопроводу від КНС в існуючу дощову каналізацію та ін.
Значна частина цих робіт була частково виконана в рамках попереднього договору, роботи по якому були перервані та не законсервовані. Розпочато роботи по впровадженню використання технології «Навікон» згідно проекту, що отримав позитивний експертний висновок. Виконання даних робіт здійснювалось кваліфікованими спеціалістами по роботі з технологією «Навікон». Заміна виконавця робіт могла привести до виникнення проблем технічного характеру, що пов’язані з експлуатацією та обслуговуванням.
3. Реконструкція приміщень захисної споруди №101401 (модернізація по відведенню підземних вод) (вул. Бориспільська, 30А) – це роботи з улаштування заходів для модернізації по відведенню підземних вод, а також захист та відновлення конструкції будівлі за рахунок виконання технології гідроізоляції «Навікон» (в межах бомбосховища), яка виконується спеціалістами, що пройшли навчання у виробника технології та мають дозволи для виконання даних робіт. У зв’язку з неможливістю застосування іншої технології для виконання робіт, дані роботи носять спеціалізований характер. Організація, які здійснювала роботи за договором від 19.11.2019 № 16/19 має в наявності необхідних працівників, що пройшли навчання з виконання гідроізоляції (в тому числі методом ін’єктування), відновлення, захисту будівельних конструкцій матеріалами системи «Навікон», яке надає право виконувати генпідряднику роботи матеріалами системи «Навікон» (у повній відповідності до погодженого проекту кошторисної документації).
4. Наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі підтверджено:
- Розпорядженням Київської міської ради від 28 грудня 2019 року №2290
- Наявністю попередньо укладеного договору № 16/19 від 19.11.2019 р., який не було виконано в повному обсязі та перервано виконання робіт по ньому.
- Розпорядженням КМДА від 30.12.2016 р. № 1398 про визначення замовника будівництва та реконструкції об’єктів у Дарницькому районі м. Києва.
- Розпорядженням Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації від 27.01.2017 р. № 56 про передання функцій замовника по об’єкту.
- Експертним звітом від 28.08.2018 №0172-4299-18.
Обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу.
30.09.2020 · Замовник: На підставі висновку органу державного фінансового контролю договір №15 від 28.04.2020 розірвано
На висновок моніторингу Органу державного фінансового контролю повідомляємо, що встановлене порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі усунене шляхом розірвання договору №15 від 28.04.2020 року.