Реконструкція алеї бул. Олександрійський на ділянці від буд. 115 до перехрестя з вул. Фастівська у м. Біла Церква Київської області

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, при оприлюдненні інформації про закупівлю, при відповідності умов тендерної документації вимогам закону, під час розкриття тендерних пропозицій та своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення норм ч. 1 ст. 31 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2020 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 03.06.2020 № 56) зі змінами, реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «МЖК-БУД БЦ» (далі - Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 16.06.2020, договір від 01.07.2020 № 268 (далі - договір № 268). За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «МЖК-БУД БЦ» умовам ТД, оскільки у складі тендерної пропозиції надано довідки про кваліфікацію, досвід керівників та інженерно-технічних працівників від 28.05.2020 № 319, від 12.06.2020 № 361 у яких не вказано спеціальність окремих працівників (головного механіка, начальника дільниці, інженера з ПКР, інженера з охорони праці та ін.), чим не дотримано вимоги п. п. 2 п. 5 Розділу ІІІ ТД. Аналогічне порушення по окремим працівникам встановлено у довідках, що містять інформацію про кваліфікацію і досвід працівників робочих професій, які будуть залучені до виконання робіт від 28.05.2020 № 318 та від 12.06.2020 року № 362, тоді як Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. До того ж, у наданій інформації про наявність у Переможця працівників відповідної кваліфікації (у вищезазначених довідках (Таблиці 2, 3)) не вказано прізвищ, імен та по-батькові цих працівників. Крім того, у складі пропозиції Переможця надано аналогічний договір від 18.03.2019 № 182/2019 у додатках до якого, а саме: зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва, специфікаціях до договору та до додаткових угод не містяться дати їх затвердження, чим не дотримано вимоги п. 1 Розділу ІІІ ТД. Відповідно до частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Отже, Замовник на порушення частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЖК-БУД БЦ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, та уклав з ним договір № 268 на виконання робіт з реконструкції алеї на загальну суму 4 432 000,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.07.2020

Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі:

«Реконструкція алеї бул. Олександрійський на ділянці від буд. 115 до перехрестя з вул. Фастівська у м. Біла Церква Київської області» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція), ID: UA-2020-05-19-002054-a.

Північним офісом Держаудитслужби, відповідно до наказу від 30.06.2020 р. № 109 начальника Північного офісу Держаудитслужби О. Карабанова було здійснено моніторинг закупівлі: «Реконструкція алеї бул. Олександрійський на ділянці від буд. 115 до перехрестя з вул. Фастівська у м. Біла Церква Київської області» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція), ID: UA-2020-05-19-002054-a.

За результатами моніторингу органом фінансового контролю був складений висновок від 20.07.2020 р. про результати моніторингу закупівлі.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII (далі- Закон №922-VIII), управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради ( далі – Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Північним офісом Держаудитслужби.

Так, в п.1 констатуючої частини висновку зазначено наступне:

«За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «МЖК-БУД БЦ» умовам ТД, оскільки у складі тендерної пропозиції надано довідки про кваліфікацію, досвід керівників та інженерно-технічних працівників від 28.05.2020 № 319, від 12.06.2020 № 361 у яких не вказано спеціальність окремих працівників (головного механіка, начальника дільниці, інженера з ПКР, інженера з охорони праці та ін.), чим не дотримано вимоги п. п. 2 п. 5 Розділу ІІІ ТД. Аналогічне порушення по окремим працівникам встановлено у довідках, що містять інформацію про кваліфікацію і досвід працівників робочих професій, які будуть залучені до виконання робіт від 28.05.2020 № 318 та від 12.06.2020 року № 362, тоді як Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. До того ж, у наданій інформації про наявність у Переможця працівників відповідної кваліфікації (у вищезазначених довідках (Таблиці 2, 3)) не вказано прізвищ, імен та по-батькові цих працівників.»

Відповідно до статті 16 Закону №922-VIII, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям та установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв.

Законодавчо встановленого вичерпного переліку документів, що надаються для документального підтвердження вимог статті 16 Закону №922-VIII не має. А отже, замовник самостійно визначає перелік документів на підтвердження кваліфікаційних критеріїв, виходячи зі специфіки предмету закупівлі та не порушуючи норм чинного законодавства.

Відповідно до п. 5 Розділу ІІІ тендерної документації, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає довідки у вигляді таблиць 2, 3 (форми таблиць встановлені тендерною документацією), а саме:

Таблиця 2, довідка про кваліфікацію, досвід керівників та ІТР

№

з/п Посада Освіта і спеціальність Загальний досвід роботи (років) Досвід роботи на даній посаді (років)

1 2 3 4 5

1

2

...

Таблиця 3

Таблиця 3. довідка про кваліфікацію і досвід працівників робочих професій, що будуть залучені до виконання робіт відповідно даного предмету закупівлі

№

з/п Посада Розряд Освіта і спеціальність Загальний досвід роботи (років) Досвід роботи на даній посаді

(років)

1 2 3 4 5 6

1

2

...

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЖК-БУД БЦ», замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Відповідно до статті 29 Закону №922-VIII, якщо замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовником в системі електронних закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції Учасника ТОВ «МЖК-БУД БЦ».

Учасником ТОВ «МЖК-БУД БЦ», в свою чергу, дотримуючись встановлених термінів, в електронній системі закупівель розміщено інформацію щодо усунення виявлених невідповідностей : довідки №361 та №362 від 12.06.2020 року, зазначену інформацію можна перевірити в складі тендерної пропозиції учасника (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-05-19-002054-a).

Довідка №361 від 12.06.2020 року про кваліфікацію, досвід керівників та ІТР відповідає встановленій формі (таблиці 2 тендерної документації), зокрема, у колонці 3 таблиці вказано освіта і спеціальність усіх працівників.

Довідка №362 від 12.06.2020 року про кваліфікацію і досвід працівників робочих професій, що будуть залучені до виконання робіт відповідно даного предмету закупівлі відповідає встановленій формі (таблиці 3 тендерної документації), зокрема, у колонці 4 таблиці вказано освіта і спеціальність усіх працівників.

Звертаємо увагу, що тендерною документацією не передбачено вказання прізвищ, імен та по-батькові цих працівників.

Отже зазначені довідки, що надані ТОВ «МЖК-БУД БЦ» в складі тендерної пропозиції, у вигляді скан-копій оригіналів документів, придатних для машинозчитування (відповідно до п. 1 розділу ІІІ тендерної документації), відповідають вимогам встановленим тендерною документацією, а саме п. 5 розділу ІІІ тендерної документації.

Також, в п.1 констатуючої частини висновку, зазначено що «у складі пропозиції Переможця надано аналогічний договір від 18.03.2019 № 182/2019 у додатках до якого, а саме: зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва, специфікаціях до договору та до додаткових угод не містяться дати їх затвердження, чим не дотримано вимоги п. 1 Розділу ІІІ ТД».

На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору замовником встановлено вимоги відповідно до п. 5 розділу ІІІ тендерної документації, а саме:

Учасник надає довідку про виконання аналогічного(-их) договору (-ів) на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту пішохідних доріжок, алей, парків, скверів з влаштуванням освітлення та покриттів із ФЕМ, що укладений (-і) за результатами електронних торгів або інформація про який (які) знаходиться у публічному доступі. В довідці зазначається: повне найменування контрагента, з яким укладено договір, його код ЄДРПОУ, місцезнаходження; ПІБ відповідальної особи контрагента (із зазначенням контактного номеру телефону); предмет договору (з вказанням номеру та дати договору); термін виконання робіт (початок та закінчення); найменування та місцезнаходження об'єкта. Учасник надає скан-копії договору, який вказано у довідці, з обов’язковим наданням довідок про вартість виконаних робіт (форми КБ-3), актів виконаних робіт та відгук від контрагента про результати виконання робіт згідно договору. Відгук має бути на фірмовому бланку з номером та датою видачі, підписаний керівником контрагента та адресований замовнику, містити посилання на публічне розміщення договору, номер та дату укладеного договору, суму договору, суму виконаних робіт, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання, інформацію про відсутність обгрунтованих притензій щодо порушення учасником умов договору в частині відповідності виконаних робіт вимогам проектно-кошторисної документації, будівельним нормам та ДСТУ. Зобов’язання по аналогічному(-их) договору(-ах) мають бути виконаними в повному обсязі.

Учасником ТОВ «МЖК-БУД БЦ» в складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір №182/2019 від 18.02.2019р., у відповідності до вимог п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації.

Частиною 2 статті 207 Цивільного кодексу України встановлено, що правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його сторонами.

Правочин, який вчиняє юридична особа, підписується особами, уповноваженими на це її установчими документами, довіреністю, законом або іншими актами цивільного законодавства.

Договір №182/2019 від 18.02.2019р., який у складі тендерної пропозиції надано ТОВ «МЖК-БУД БЦ», підписано сторонами та скріплено печатками, а саме: зі сторони Замовника - директором департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради, зі сторони підрядника – директором ТОВ «МЖК-БУД БЦ».

Тендерним комітетом перевірено інформацію про виконання аналогічного договору, та встановлено, що зобов’язання по договору, який наданий у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЖК-БУД БЦ» виконанні в повному обсязі, що є однією з вимог тендерної документації. ( підтвердження за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-18-000695-c).

Отже, учасником ТОВ «МЖК-БУД БЦ» надано скан-копію аналогічного договору, з відповідними додатками, що відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі п.1. розділу ІІІ.

Враховуючи викладене, твердження про порушення частини першої статті 31 Закону №922-VIII є необгрунтованим та безпідставним, оскільки тендерна пропозиція учасника ТОВ «МЖК-БУД БЦ» відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону №922-VIII та учасник виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей

У п.3 констатуючої частини Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства.

Договір № 268 від 01.07.2020 року, укладений за результатами відкритих торгів по предмету закупівлі: «Реконструкція алеї бул. Олександрійський на ділянці від буд. 115 до перехрестя з вул. Фастівська у м. Біла Церква Київської області» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція)» , відповідає акцептованій тендерній пропозиції, вимогам, вставленим тендерною документацією та Законом №922-VIII. Підстави, згідно чинного законодавства, щодо його розірвання у замовника відсутні.

Запити й пояснення