1217321 - Будівництво освітніх установ та закладів. Коригування та розробка проектно-кошторисної документації «Реконструкція будівлі спеціалізованої школи № 114 на вул. Фрунзе,...

Висновок

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 23, п. 4 ч. 1 ст. 30, ч. 4 ст. 36, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 922-VIII у редакції від 27.01.2018.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17.07.2020.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції від 27.01.2018 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 27.01.2018), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця, внесенням змін до договору додатковими угодами.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.07.2018 № 47 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Архі-Лайф» (далі - Переможець), повідомлення про намір укласти договір, договір від 14.08.2018 № 18/Б-Ф87/89-ПР, додаткові угоди, пояснення Замовника від 16.07.2020 та від 17.07.2020.

Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що положення тендерної документації, до яких вносились зміни 09.07.2018, не відображено у вигляді закреслених даних в останній ТД, опублікованій 12.07.2018, та не оприлюднено перелік змін в окремому документі, чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону № 922-VIII, у редакції від 27.01.2018.

Крім того, відповідно до вимог п. 2.2. Додатку № 2 ТД Замовника, учасник має в якості документального підтвердження надати копії дипломів, посвідчень працівників та документів, які підтверджують трудові взаємовідносини з учасником (копія наказів або копія трудових книжок або інші документи згідно КЗпП).

Моніторингом установлено, що в складі пропозиції Переможця відсутні посвідчення працівників, чим не дотримано вимоги п. 2.2. Додатку № 2 ТД.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII у редакції від 27.01.2018 Замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає вимогам ТД.

Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII у редакції від 27.01.2018 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Архі-Лайф» як таку, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником у ТД.

За результатами процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «Архі-Лайф» укладено договір від 14.08.2018 № 18/Б-Ф87/89-ПР (далі – Договір) на загальну суму 4 333 731,60 грн.

Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Додаток № 2 до Договору - Договірна ціна (розрахунок договірної ціни на проектно-вишукувальні роботи на виконання робіт) оприлюднено не в повному обсязі, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 10 Закону № 922-VIII у редакції від 27.01.2018.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено, що до Договору укладено ряд додаткових угод на продовження терміну виконання робіт та строку дії договору.

Однак, згідно з поясненнями Замовника від 16.07.2020 та від 17.07.2020, наданими на запит Північного офісу Держаудслужби, документально не підтверджено обґрунтування для такого продовження по частині додаткових угод.

Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону № 922-VIII у редакції від 27.01.2018 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.

Отже, додаткові угоди Замовника, якими змінено терміни виконання робіт та строк дії Договору без документально підтверджених обставин, укладені з порушенням частини четвертої статті 36 Закону № 922-VIII, у редакції від 27.01.2018 року, а саме: додаткова угода від 30.07.2019 № 4 (термін виконання робіт – до 30.11.2019, строк дії договору – до 31.12.2019), додаткова угода від 29.11.2019 № 5 (термін виконання робіт – до 26.12.2019), додаткова угода від 26.12.2019 № 6 (термін виконання робіт – до 26.12.2019, строк дії договору – до 31.12.2020).

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону Договір є нікчемним в частині укладання додаткових угод від 30.07.2019 № 4, від 29.11.2019 №5 та від 26.12.2019 № 6.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.07.2020

надання пояснень щодо висновку

Оцінка ДАСУ від 14.08.2020

-

Запити й пояснення