Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення частини першої статті 30, частини першої статті 31 Закону у редакції від 02.04.2020.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону у редакції від 02.04.2020, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20.07.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції від 02.04.2020 (далі – Закон у редакції від 02.04.2020), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.04.2020 № З-20/20, протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2020, тендерні пропозиції ТОВ «Науково-виробничий центр «Антарес» (далі – Переможець), ТОВ «КСМ», протокол розкриття, протокол засідання тендерного комітету від 05.06.2020 № З-24/20, повідомлення про намір укласти договір, договір від 17.06.2020 № 75/2020.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що Замовником допущено до аукціону два учасника, зокрема: ТОВ «Науково-виробничий центр «Антарес» та ТОВ «КСМ».
Однак, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ Науково-виробничий центр «Антарес» встановлено, що у складі тендерної пропозиції міститься витяг з реєстру платників податку на додану вартість від 14.06.2019 року, чим порушено вимоги пункту 4 розділу ІІІ ТД, а саме: усі документи, які вимагаються Замовником від Учасника та складаються Учасником на підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям, вимогам, встановленим в статті 17 Закону та іншим вимогам Замовника повинні бути датовані не раніше оголошення даної закупівлі та адресовані Замовнику.
Відповідно до частини першої статті 30 Закону у редакції від 02.04.2020 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та згідно з частиною першою статті 31 Закону у редакції від 02.04.2020 відміняє торги у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону у редакції від 02.04.2020 не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Науково-виробничий центр «Антарес» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та не відмінив торги, чим порушив вимоги частини першої статті 31 Закону у редакції від 02.04.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2020
Відповідно до наказу від 30.06.2020 № 109 «Про початок моніторингу закупівель» Північним офісом Держаудитслужби, на підставі інформації, отриманої від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону здійснено моніторинг закупівлі щодо порушення державною установою «Держгідрографія», в особі тендерного комітету державної установи «Держгідрографія» з питань закупівлі товарів, робіт, послуг для потреб ФДУ «Дніпровський район Держгідрографії» (далі – Замовник) порядку проведення процедури закупівлі відкритих торгів з публікацією англійською мовою за предметом – «38110000-9 – Навігаційні прилади», а саме: комплекс інтерферометричного ехолоту (ідентифікатор закупівлі: № UA-2020-04-16-005020-b).
За результатами проведення моніторингу закупівлі Північним офісом Держаудитслужби складено та оприлюднено в електронній системі закупівель Висновок, в якому зазначено, «…За результатами моніторингу встановлено порушення частини першої статті 30, частини першої статті 31 Закону у редакції від 02.04.2020. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону у редакції від 02.04.2020, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено…».
Замовник не погоджується із порушенням (інформацією), викладеним у висновку, в зв’язку з чим надає наступні аргументовані заперечення до висновку:
Згідно з п. 4 Розділу ІІІ тендерної документації «…документи, які має подати Учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження його відповідності встановленому Замовником кваліфікаційним критеріям та вимогам, зокрема згідно із статтями 16 та 17 Закону, а також іншим вимогам Замовника наведено в Додатку № 1 до тендерної документації. Усі документи, які вимагаються Замовником від Учасника та складаються Учасником на підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям, вимогам встановленим в статті 17 Закону та іншим вимогам Замовника повинні бути датовані не раніше оголошення даної закупівлі та адресовані Замовнику…».
У Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника на підставі частини першої статті 30 Закону у редакції від 02.04.2020, оскільки Учасник відповідав кваліфікаційним критеріями встановленим в ст. 16 та ст.17 Закону та надано відповідні документи, що передбачені вимогами тендерної документації.
Так, підпунктом 3.3 Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що «…Учасником надається оригінал/копія витягу з реєстру платників ПДВ. Інформація про те, що Учасник не є платником ПДВ та/або інформація про його статус платника податків повинна бути документально підтверджена Учасником…».
На виконання вищезазначених вимог тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Науково-виробничий центр «АНТАРЕС» міститься оригінал Витягу з реєстру платників податку на додану вартість № 1926594501816, виданий 14.06.2019 року Головним управлінням ДФС у місті Києві, ДПІ у Шевченківському районі м. Києва.
Замовник вимогу: «які вимагаються Замовником від Учасника та складаються Учасником» розуміє як вимогу, за якою Учасник особисто складає і готує документи, повинен їх датувати не раніше оголошення даної закупівлі та адресувати їх Замовнику. Вимога п. 4 Розділу ІІІ тендерної документації, не може бути застосована до Витягу з реєстру платників податку на додану вартість, оскільки даний документ не складається Учасником особисто. Згідно з п.2.1 Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2014 № 1130 (зі змінами, далі – Положення), реєстр – автоматизований банк даних, створений відповідно до пункту 183.12 статті 183 розділу V Кодексу для забезпечення: реєстрації та єдиного обліку платників ПДВ; єдиних принципів ідентифікації платників ПДВ; контролю за справлянням податку на додану вартість; організації суцільного й вибіркового аналізу.
Тобто, витяг з реєстру платників податків на додану вартість від 14.06.2019 № 1926594501816 поданий Учасником – ТОВ «Науково-виробничий центр «Антарес» в складі його тендерної пропозиції є чинним, як на момент подання пропозиції, так і на момент проведення аукціону, розкриття тендерної пропозиції аж до внесення змін до Реєстру, про що свідчать інформаційні джерела (публічна інформація, отримана з порталу відкритих даних data.gov.ua і офіційного API).
Також важливо зазначити, що відповідно до ч.3 ст 17 Закону, Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Виходячи із даної норми можна зробити висновок, що Закон №922-VIII не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Так, як замовник на власний розсуд визначив для учасників таку вимогу, як надання ними документа, який підтверджує, що учасник зареєстрований як платник податку на додану вартість та/або єдиного податку. На виконання підпункту 3.3 Додатку № 1 до тендерної документації ТОВ «Науково-виробничий центр «Антарес» надано Витяг, що зазначений вище. Даних щодо недостовірності (чи анулювання) свідоцтва платника ПДВ на момент предкваліфіції виявлені не були, та в електронному реєстрі платників ПДВ статус відносно ТОВ «Науково-виробничий центр «Антарес» було підтверджено. Тобто, ТОВ «Науково-виробничий центр «Антарес» не було порушено умови тендерної документації. Крім того, жодним з учасників аукціону не було подано скаргу на умови тендерної документації, та період оскарження даного етапу аукціону минув. Слід зауважити, що отримання всіма платниками ПДВ витягу із Реєстру не є обов’язковим, про що також зазначено у листі ДФС України від 31.08.2015 року № 32216/7/99-99-11-01-01-17, на яке здійснено посилання у висновку про результати моніторингу. На урядовому порталі КМУ України «kmu.gov.ua» у розділі електронних послуг при отриманні витягу з реєстру ПДВ здійснюється інформаційне посилання з текстом: «Раніше видані свідоцтва платника ПДВ є дійсними і можуть застосовуватись як витяги з реєстру платників ПДВ», що також підтверджує дійсність свідоцтва платника ПДВ на рівні з витягом із реєстру платників ПДВ. Свідоцтво платника ПДВ, надане ТОВ «Науково-виробничий центр «Антарес» жодним чином не спростовує відсутність такого статусу та не змінює зміст пропозиції. Тому у випадку неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Науково-виробничий центр «Антарес», порушило б принципи здійснення закупівель, передбачені статтею 3 Закону, зокрема недискримінації учасників та об’єктивну і неупереджену оцінку тендерних пропозицій.
Окрім того, Постійно діючою адміністративною колегією з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 15.10.2019 року було прийнято рішення №14732-р/пк-пз, відповідно до якого, надання витягу з реєстру платників податку на додану вартість, датованого раніше ніж дата публікації оголошення про проведення процедури закупівлі не є порушенням умов тендерної документації, враховуючи той факт, що у тендерній документації передбачалося надання у складі пропозиції документів з відомостями з відкритих єдиних державних реєстрів.
Додатково звертаємо увагу на те, що відповідно до п.183.12 статті 183 Податкового кодексу України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, веде реєстр платників податку, в якому міститься інформація про осіб, зареєстрованих як платники податку на додану вартість.
Крім того, жоден чинний нормативно-правовий акт, у тому числі Податковий кодекс України, Положення про реєстрацію платників ПДВ, затверджене Наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2014р. №1130, не містить інформації про те, що Реєстр платників ПДВ є єдиним державним реєстром.
Аналогічне рішення було винесене Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 307-р/пк-пз від 08.01.2020 (ідентифікатор закупівлі UA-2019-10-18-004164-b), яке підтверджує той факт, що Реєстр платників податку на додану вартість не є єдиним державним реєстром.
Таким чином, з огляду на вищевикладене Замовником не було допущено порушень норм чинного законодавства при проведенні процедури закупівлі відкритих торгів за предметом «Комплекс інтерферометричного ехолоту – код ДК 021:2015 38110000-9 – Навігаційні прилади», ідентифікатор закупівлі: № UA-2020-04-16-005020-b, зокрема у Замовника відсутні законодавчі підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Науково-виробничий центр «Антарес», а ТОВ «Науково-виробничий центр «Антарес» було правомірно визначено переможцем процедури закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 05.08.2020
-