Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону. Крім цього, встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону «Про публічні закупівлі» із змінами внесеними Законом від 19.09.2019 № 114-IX. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Козюберда Є.І. встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Луганського обласного військового комісаріату (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 29.05.2020 № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Козюберди Єгора Івановича (далі – ФОП Козюберда Є.І.), повідомлення про намір укласти договір. За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону «Про публічні закупівлі» із змінами внесеними Законом від 19.09.2019 № 114-IX. А саме: в тендерній документації зазначені підстави, встановлені статтею 17 Закону та спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам, а також порядок змін умов договору, згідно Закону, що втратив чинність 19.04.2020. Крім того, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Також встановлено, що тендерна пропозиція ФОП Козюберда Є.І. не відповідає умовам тендерної документації в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. А саме: пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником та наведеним у Додатку 1 до тендерної документації. Відповідно Додатку 1 до тендерної документації з метою якісного надання послуг замовнику Учасник надає мікроавтобус Спринтер «або еквівалент» пасажиромісткістю до 17 посадкових місць, неоплан Ман- Мерседес «або еквівалент» пасажиромісткістю до 30 посадкових місць, неоплан Ман- Мерседес «або еквівалент» пасажиромісткістю не менше 50 посадкових місць.
При цьому в складі тендерної пропозиції ФОП Козюберда Є.І. надано довідку «Про наявність обладнання» від 12.06.2020 № 1 згідно якої учасник зазначає про наявність автобусів пасажиромісткістю 48, 61 та 32 місця, що не відповідає умовам Додатку 1 до тендерної документації. Також ФОП Козюберда Є.І. не надав у складі тендерної пропозиції завірену копію договору обов’язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті та не надав посвідчення водія на право керування автомобільними транспортними засобами категорії «Д» на водія Юрова І.П., зазначеного в довідці «Про наявність працівників» від 12.06.2020 № 2, чим порушив умови Додатку 1 до тендерної документації. Крім цього, у складі тендерної пропозиції учасника не надано документи, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції, зокрема, копію сторінок паспорту, що не відповідає умовам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації». Також у складі тендерної пропозиції не надано інформацію про відсутність підстав встановлених частиною першою статті 17 Закону, довідку «щодо застосування заходів із захисту довкілля» та довідку «про досвід виконання учасником аналогічного договору». Однак, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Козюберда Є.І. як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти із ним договір, чим порушив вимоги пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2020
На Ваш висновок повідомляємо про вжиття заходів усунення порушень, а саме скасування процедури закупівлі у зв'язку з неможливістю усунення порушень законодавства у сфері закупівель.