Висновок
За результатами своєчасності надання роз’яснення щодо тендерної документації встановлено порушення частини 1 статті 24 Закону
За результатами своєчасності надання роз’яснення щодо тендерної документації встановлено порушення частини 1 статті 24 Закону
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, вжити заходів передбачених частиною 1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Запорізького комунального підприємства міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, роз’яснення щодо тендерної документації.
В ході моніторингу досліджено питання своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації відповідно умов Закону.
Частиною 1 статті 24 Закону надано право фізичній/юридичній особі не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
10 червня 2020 електронною системою закупівель зареєстровано звернення щодо протиправних вимог, які містяться в тендерній документації Замовника.
22 червня 2020 (через сім робочих днів) Замовником надано роз’яснення та оприлюднено його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону, чим порушено частину 1 статті 24 Закону.
RISK 1-12 підтверджено.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2020
На виконання висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 14.07.2020, тендерним комітетом Замовника 15.07.2020 прийняте рішення про відміну торгів за предметом «Код за ДК 021:2015 – 3435 (34350000-5) (Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)».
При вжитті заходів, передбачених частиною 1 статті 32 Закону, встановлено, що у Замовника на теперішній час відсутня технічна можливість відмінити торги за вищезазначеним предметом, оскільки до 19.07.2020 триває період оскарження рішення Замовника щодо дискваліфікації тендерної пропозиції учасника закупівлі - ТОВ "Дніпрошина".
Додатково повідомляємо, що 15.07.2020 спливає визначений Законом пятиденний строк для розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТД «АЛЬФАТЕХ», ЄДРПОУ 37383046 на відповідність вимогам тендерної документації та вирішення питання щодо визначення даного учасника переможцем або його дискваліфікації. Оскільки, Замовником прийняте рішення про відміну торгів, але не реалізоване виключно через технічну неможливість вчинення таких дій, проводити кваліфікацію учасника ТОВ "ТД «АЛЬФАТЕХ» не є доцільним (зокрема, через те, що електронною системою також буде визначений строк на оскарження рішення Замовника, а отже, Замовник і в подальшому буде позбавлений можливості виконати припис Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області щодо відміни торгів).
На підставі вищевикладеного, підприємство "Запоріжелектротранс" повідомляє, що закупівля за предметом «Код за ДК 021:2015 – 3435 (34350000-5) (Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)» буде відмінена 20.07.2020. А також просимо не вживати заходів до Замовника щодо порушення строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "АЛЬФАТЕХ".
Запити й пояснення
02.07.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
До тендерного комітету підприємства «Запоріжелектротранс» надійшла службова записка начальника сектору МТЗ СРС про необхідність проведення через електронну систему ProZorro закупівлі за предметом: «Код за ДК 021:2015 – 3435 (34350000-5) (Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)» на очікувану вартість 1 668 065 (один мільйон шістсот шістдесят вісім тисяч шістдесят п’ять) гривень 00 копійок.
Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
З метою проведення даної закупівлі першочерговим постало питання внесення відповідних змін до річного плану закупівель на 2020 рік. З цією метою необхідно було визначити предмет закупівлі відповідно до діючого законодавства, обрати відповідну процедуру закупівлі, визначити орієнтовний початок проведення процедури закупівлі.
Згідно Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого Наказом економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016р. № 454 (далі - Порядок) предмет закупівлі визначається на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом МЕРіТ України від 23.12.2015 № 1749 за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Так, відповідно до затвердженого Порядку визначення предмета закупівлі за показником четверної цифри предметом закупівлі шин для транспортних засобів є «Код за ДК 021:2015 – 3435 (34350000-5) (Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)».
Згідно абз. 4. п. 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) зокрема за номенклатурою.
Відповідно до затвердженого річного плану підприємством запланована та наразі проведена закупівля за предметом: «Код за ДК 021:2015 – 3435 (34350000-5) (Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)», а отже дану додаткову закупівлю шин для транспортних засобів на очікувану вартість 1 668 065,00 грн. слід виділити окремим лотом загального предмета закупівлі «Код за ДК 021:2015 – 3435 (34350000-5) (Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)».
Отже, членами тендерного комітету визначено предметом закупівлі шин для транспортних засобів «Код за ДК 021:2015 – 3435 (34350000-5) (Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)», виділивши дану закупівлю окремим лотом закупівлі «Код за ДК 021:2015 – 3435 (34350000-5) (Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)»».
Враховуючи, що очікувана вартість предмету закупівлі перевищує межі, встановлені п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, дана закупівля має проводитись відповідно до вимог Закону. Згідно ч. 1 ст. 20 Закону основної процедурою закупівлі є відкриті торги. Отже, приняте було рішення що додаткову закупівлю за предметом «Код за ДК 021:2015 – 3435 (34350000-5) (Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)» слід здійснити шляхом проведення відкритих торгів та розпочати у червні 2020 року.
Таким чином, секретарем тендерного комітету Замовника, відповідно до затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 форми річного плану було складено проект змін до річного плану закупівель на 2020 рік, з урахуванням внесених змін та оприлюднені згідно вимог Закону відповідні зміни до річного плану.
Оскільки, першочерговим питанням для оголошення вищезазначеної закупівлі є затвердження тендерної документації, члени тендерного комітету розглянувши наданий перелік видів автомобільних шин, проект технічних та якісних вимог до зазначених шин, які необхідно включити до тендерної документації, проект договору, погоджений з начальником СРС та юридично-договірним відділом, а також перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника, визначили, що цей перелік документів відповідає вимогам ст. ст. 16, 17 Закону.
Окрім того, з метою забезпечення належного виконання постачальником за договором своїх зобов’язань до тендерної документації прийняте рішення включити забезпечення виконання договору у вигляді безвідкличної безумовної банківської гарантії у розмірі 5 (п’яти) % від вартості договору, строком дії не менше ніж строк дії договору, яка надається не пізніше дати укладення договору.
Так, секретар тендерного комітету на основі примірної тендерної документації, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 680 от 13.04.2016 р., розробила проект тендерної документації на закупівлю за предметом «Код за ДК 021:2015 – 3435 (34350000-5) (Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)» з урахуванням усіх обговорених змін та доповнень, схваленого переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника, а також технічних та якісних вимог, та надала на розгляд тендерному комітету.
Розглянувши наданий проект тендерної документації, проаналізувавши його відповідність нормам Закону члени комітету дійшли висновку, що тендерна документація підлягає затвердженню.
Оскільки, відповідно до п.11 ч. 2 ст. 21 Закону в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково має бути зазначений розмір мінімального кроку пониження ціни під час проведення електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях, враховуючи очікувану вартість предмета закупівлі, з метою заохочення учасників знижувати ціну в ході електронного аукціону членами тендерного комітету прийняте рішення встановити мінімальний крок пониження ціни у розмірі 16 700,00 грн..
Таким чином, після затвердження відповідних змін до річного плану закупівель Замовника на 2020 рік та оприлюднення їх у відповідності до Закону, затвердження протоколом тендерного комітету № 241 тендерної документації за предметом закупівлі «Код за ДК 021:2015 – 3435 (34350000-5) (Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)», встановивши мінімальний крок пониження ціни у розмірі 16 700,00 грн., 04.06.2020 оголошена процедура закупівлі шин для транспортних засобів.
На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що в діях підприємства «Запоріжелектротранс» відсутні будь-які порушення норм чинного законодавства України, зокрема, в сфері публічних закупівель.