Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правильності заповнення форм документів,затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік відділу освіти Жмеринської районної державної адміністрації (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції ДП «Жмеринський лісгосп», ФОП «Герасимчук Петро Володимирович», ДП «Жмеринський райагроліс» ВОКСЛП Віноблагроліс, ФОП «Длужинський Олександр Вікторович», протоколи засідання тендерного комітету від 17 лютого 2020 року №14, від 18 лютого 2020 року №16, від 19 лютого 2020 року №17, від 20 лютого 2020 року №18, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 03 березня 2020 року №62 та пояснення від 07 липня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП «Длужинський Олександр Вікторович», якого визначено переможцем торгів (протокол засідання тендерного комітету від 20 лютого 2020 року №18) вимогам (умовам) тендерної документації.
Зокрема, у пункті 2 Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовником установлено вимогу щодо підтвердження формування вартості цін за одиницю товару до середньоринкових цін на товар, що складає предмет закупівлі, учасник закупівлі зобов’язаний надати в складі тендерної пропозиції довідку або експертний висновок від уповноваженого органу зі зрізом (діапазоном) цін станом на місяць оголошення даної закупівлі, що видана на ім’я учасника закупівлі.
Водночас, учасником ФОП «Длужинський Олександр Вікторович» у складі своєї тендерної пропозиції надано Експертний висновок Вінницької торгово-промислової палати від 11 лютого 2020 року № В-53, щодо середньоринкових цін на товар станом на 11 лютого 2020 року, тоді як оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено 27 січня 2020 року, чим не дотримано вимог пункту 2 Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Длужинський Олександр Вікторович», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір 03 березня 2020 року №62.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2020
Заперечення щодо висновку
Запити й пояснення
03.07.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дров'яної деревини (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-27-002699-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасник ФОП «Длужинський Олександр Вікторович», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання тендерного комітету від 20 лютого 2020 року №18) обрано переможцем, виконав вимогу пункту 2. Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання довідки або експертного висновку від уповноваженого органу зі зрізом (діапазоном) цін станом на місяць оголошення даної закупівлі, що видана на ім’я учасника закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.07.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відділ освіти Жмеринської районної державної адміністрації (далі – Замовник) проводить процедуру закупівлі відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон). Частина 2 статті 22 Закону передбачає зміст тендерної документації. Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Відповідно до підпункту 7 пункту 2 Розділу V тендерної документації- Учасник процедури закупівлі повинен в складі тендерної пропозиції додатково надати, зокрема: «з метою необґрунтованого заниження (демпінгу) та/або завищення ціни тендерної пропозиції учасник надає лист в довільній формі за підписом та печаткою Учасника, в якому Учасник інформує тендерний комітет щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньо ринковими цінами на запропонований товар. На підтвердження формування вартості цін за одиницю товару до середньо ринкових цін на товар, що складає предмет закупівлі, учасник закупівлі зобов’язаний надати також в складі тендерної пропозиції довідку або експертний висновок від уповноваженого органу зі зрізом (діапазоном) цін станом на місяць оголошення даної закупівлі, що видана на ім’я учасника закупівлі».
Оголошення про проведення процедури закупівлі ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина (дров'яна деревина) опубліковано в електронній системі закупівель 27.01.2020 року, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 12.02.2020 р. 00:00 год, аукціон відбувся 12 лютого 2020 15:20 год. Відповідно до статті 10 та 22 Закону – оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію замовник самостійно та безоплатно оприлюднює через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом – не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій. Згідно частини 3 статті 21 Закону – строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу. Учасником ФОП «Длужинський Олександр Вікторович» на виконання вимог тендерної документації було подано у складі тендерної пропозиції Експертний висновок Вінницької торгово-промислової палати № В-53 від 11 лютого 2020 року, в період з дня оголошення процедури закупівлі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Отже, учасник подав довідку враховуючи терміни та строки проведення відкритих торгів тим самим виконав вимоги тендерної документації. В статті 30 Закону міститься вичерпний перелік підстав відхилення тендерних пропозицій. Розглянувши документи учасника ФОП «Длужинський Олександр Вікторович» у замовника були відсутні підстави, згідно Закону, для відхилення тендерної пропозиції, оскільки учасником виконано всі вимоги тендерної документації.