Фармацевтична продукція (Лот№1: Лікарські засоби різні; Лот№2: Медичні розчини).

Висновок

- за результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту першого частини 1 та частини 3 статті 10 Закону; - за результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення норм пункту третього частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту першого частини 1 та частини 3 статті 10 Закону.

За результатами моніторингу питання правильності внесення змін до тендерної документації Замовника встановлено порушення пункту 7 Порядку № 477.

За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення норм пункту третього частини другої статті 4 Закону.

За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 11 статті 22 Закону.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 та пункту 2 частини другої статті 32 Закону.

За результатами моніторингу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договорів відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2020 року.

Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради (далі - Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, у тому числі UA-P-2020-06-24-004191-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, правильність внесення змін до тендерної документації Замовника, реєстр тендерних пропозицій, тендерні пропозиції переможців торгів за лотом № 1 «Лікарські засоби різні» (далі – Лот № 1) ТОВ "БАДМ-Б" та за лотом № 2 «Медичні розчини» (далі – Лот № 2) ТОВ "Медичний центр "М.Т.К.", протоколи розгляду тендерних пропозицій за Лотом № 1 від 22.07.2020 № 111/2020 та за Лотом № 2 від 22.07.2020 № 112/2020, повідомлення про намір укласти договір за Лотом № 1 від 22.07.2020 та за лотом № 2 від 22.07.2020, договори поставки товарів (лікарських засобів), укладені з переможцями торгів за Лотом № 1 - від 03.08.2020 № Т-13 та за Лотом № 2 – від 03.08.2020 №311/20-ДН-БП.

Відповідно до пункту 10-2 «Джерело фінансування закупівлі» Оголошення про проведення закупівлі та пункту 4.2 тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Замовника від 24.06.2020 та оприлюдненої в електронній системі закупівель 25.06.2020, очікувана вартість закупівлі склала 4 700 511,65 гривень.

У подальшому Замовником внесено зміни до пункту 4.2 тендерної документації, які оприлюднені в електронній системі закупівель 03.07.2020 та зменшено суму очікуваної вартості закупівлі на 720 519,65 грн, внаслідок чого очікувана вартість закупівлі склала 3 979 992,00 грн.

Враховуючи, що нормами Закону внесення змін до Оголошення про проведення закупівлі не передбачено, Замовником порушено вимоги пункту 7 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 (далі – Порядку № 477) щодо внесення Замовником (учасником) змін до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.

Згідно з частиною третью статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.

У ході проведення моніторингу встановлено, що станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 25.06.2020, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 30,0675 гривень за один євро. Відповідно, згідно інформації, оприлюдненої в Оголошенні про проведення закупівлі та тендерній документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Замовника від 24.06.2020, очікувана вартість закупівлі за процедурою UA-2020-06-25-005925-a перевищувала суму, еквівалентну 133 тисячам євро, яка станом на 25.06.2020 складала 3 998 977,50 гривень. Отже, Замовником оголошення про проведення процедури закупівлі додатково на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою не оприлюднено. Як наслідок, Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.

Водночас аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що закупівля товару «Фармацевтична продукція (Лот № 1: Лікарські засоби різні; Лот № 2: Медичні розчини)» Замовником була здійснена відповідно до річного плану, який був оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу ID UA-P-2020-06-24-004191-a (Лот № 1:Лікарські засоби різні; Лот № 2: Медичні розчини) на суму 4 699 532,00 гривень, що не відповідає очікуваній вартості закупівлі ID UA-2020-06-25-005925-a.

У відповідності до оголошеного плану UA-P-2020-06-24-004191-a, закупівля товару за Лотом № 2 передбачена згідно плану у розмірі 1 701 252,00 грн, що відповідає оголошеній вартості закупівлі за відповідним лотом, а вартість закупівлі за Лотом № 1 передбачена у розмірі 2 998 280,00 гривень.

Отже, закупівля товару «Фармацевтична продукція (Лот № 1: Лікарські засоби різні; Лот № 2: Медичні розчини) за процедурою ID UA-2020-06-25-005925-a здійснена без внесення інформації про очікувану вартість предмета закупівлі або без внесення змін до річного плану Замовника на 2020 рік, що суперечить вимогам пункту третього частині другої ст.4 Закону.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовника визначено, що тендерні пропозиції учасників вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації Замовника визначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням норм, визначених пунктом 11 частини 2 статті 22 Закону.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій, поданих учасниками щодо участі в торгах за Лотом № 1 та Лотом № 2 встановлено наступне:

- переможцем процедури закупівлі за Лотом № 1 визначено учасника, який подав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію - ТОВ "БАДМ-Б".

Аналізом тендерної пропозиції ТОВ "БАДМ-Б" встановлено, що учасником – переможцем на підтвердження підстав, визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону надано Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 28.07.2020 №44881, видану ГУ ДПС у Дніпропетровській області для подання до Комунального некомерційного підприємства «Дитяча міська поліклініка № 4» Одеської міської ради.

Отже, відсутність підстав, передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, учасником-переможцем ТОВ "БАДМ-Б" не підтверджена, внаслідок чого тендерна пропозиція не відповідали умовам, визначеним у тендерній документації замовника та підлягала відхиленню відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, та як наслідок цього процедура торгів за Лотом № 1 підлягала відміні відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону.

Натомість, між Замовником та ТОВ "БАДМ-Б" укладено Договір поставки товарів (лікарських засобів) від 03.08.2020 № Т-13.

- переможцем процедури закупівлі за Лотом № 2 визначено учасника, який подав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію - ТОВ "Медичний центр "М.Т.К.".

Аналізом тендерної пропозиції ТОВ "Медичний центр "М.Т.К." встановлено, що у розріз з вимогами пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації замовника, яким визначено, що проект договору складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі згідно з додатком 5, у поданому учасником у складі тендерної документації щодо участі в торгах лише за Лотом №2 проекті договору у пункту 1.4 міститься перелік товару, визначений для участі і за лотом №1. При цьому, у цьому ж пункті 1.4 проекту договору Замовником зазначено, що по кожному лоту подається окремий договір.

Отже, тендерна пропозиція ТОВ "Медичний центр "М.Т.К." не відповідали умовам, визначеним у тендерній документації замовника та підлягала відхиленню відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, та як наслідок цього процедура торгів за Лотом № 2 підлягала відміні відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону.

Проте між Замовником та ТОВ "Медичний центр "М.Т.К." укладено Договір поставки товарів (лікарських засобів) від 03.08.2020 № 311/20-ДН-БП.

Запити й пояснення