Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 Закону та пункту другого частини другої статті 22 Закону №922. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, визначення переможця, укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2020 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, визначення переможця, укладання договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Управління розвитку та утримання мережі автомобільних доріг області Луганської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) затверджену рішенням тендерного комітету від 14.04.2020 р. (протокол № 3), тендерну пропозицію Колективного підприємства «Кремінський Агрошляхбуд», протокол Замовника від 26.05.2020 № 5, повідомлення про намір укласти договір, договір від 10.06.2020 № 21/2020. За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3, 5, 6, 8, 9 частини першої та частини 2 статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2020
Управлінням розвитку та утримання мережі автомобільних доріг області облдержадміністрації (далі – управління) уважно розглянуто та опрацьовано Висновок про результати моніторингу закупівлі від 17.07.2020, який розпочатий Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 23.06.2020 Наказом № 42 щодо закупівлі послуг: Поточний середній ремонт автомобільної дороги О131003 Ганнусівка-Новорозсош на ділянці км 21+000-км 27+800 (ДК 021:2015 45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (UA-2020-03-27-000548-b), повідомляємо наступне.
Керуючись ч. 8 ст. 7¹ Закону України від 25.12 2015 року № 922-VIII (із змінами) «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), управління заперечує проти твердження, яке викладено у висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області з наступних обставин, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у п.2,3,5,6,8 та 9 ч.1 та ч.2 ст.17 Закону, чим порушено вимоги ч. 3 ст. 17 Закону та п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону.
Зазначаємо, у тендерній документації Замовника на сторінці 13 та 14 п. 5. «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», доволі чітко визначена вимога, а саме:
- «Довідка щодо відсутності підстав для відхилення пропозиції, передбачених частиною 1 п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9,10 та 2 статті 17 Закону надається в довільній формі.»;
- «Для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у торгах на підставі статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII, учасник у складі своєї пропозиції надає у довільній формі інформацію про відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII.».
Також звертаємо увагу на те, що між Управлінням та Колективним підприємством «Кремінський Агрошляхбуд» укладено договір від 10.06.2020 № 21/2020 на виконання послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги О131003 Ганнусівка-Новорозсош на ділянці км 21+000-км 27+800 (ДК 021:2015 45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), по якому станом на 23.07.2020 виконання робіт здійснено на 45 %, у зв'язку з чим вжити заходи щодо розторгнення договору не можливо.
Враховуючи наведене, вважаємо, що Замовником (управлінням) не порушено вимоги ч. 3 ст. 17, п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону, внаслідок чого пропозиція Колективного підприємства «Кремінський Агрошляхбуд» відповідає кваліфікаційним критеріям та підстави для розторгнення договору відсутні.