Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу складання форм документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; дотримання законодавства (наявність підстав) під час укладення додаткових угод; оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку через дотримання положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України і не допускати виявлених порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; дотримання законодавства (наявність підстав) під час укладення додаткових угод; оприлюднення інформації щодо закупівлі; складання форм документів у сфері публічних закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID: UA-2020-05-21-000245-b; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 21.05.2020 № 66; повідомлення про намір укласти договір; протокольне рішення тендерного комітету від 10.06.2020 № 69; тендерна пропозиція ТОВ «Дуамед»; пояснення від 26.06.2020, отримане від Комунального некомерційного підприємства «Перший Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – Замовник) через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель (в тому числі запит Замовника від 26.06.2020 № 241/6-2 до АТ «Сбербанк» та довідка АТ «Сбербанк» від 26.06.2020 № 26/5/60-2); договір від 25.06.2020 № 103; додаткові угоди від 25.06.2020 № 1 та від 06.07.2020 № 2 до договору від 25.06.2020 № 103; повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами аукціону, який відбувся 09.06.2020, найбільш економічно вигідною визнано тендерну пропозицію ТОВ «Дуамед» з остаточною ціновою пропозицією 227 691,40 грн та 10.06.2020 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з останнім.
Під час проведення моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен надати забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії та документ, що підтверджує забезпечення гарантії – виписку з рахунку з обліку коштів у розрахунках або за рахунком для обліку залучених вкладів (депозитів), що повинна свідчити про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії згідно з вимогами цього пункту тендерної документації (або списання/резервування коштів на відповідному рахунку, тощо), або документом договірного характеру, що підтверджує покриття гарантії у вигляді, що відрізняється від грошового та згідно ч. 5 Постанови НБУ № 639 від 15.12.2004 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах».
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Дуамед» надано банківську гарантію від 04.06.2020 № 2049-Г/20, видану АТ «Сбербанк», та виписку АТ «Сбербанк» від 04.06.2020, в призначені платежу якої вказано реквізити іншої гарантії, а саме: «Перерахування коштів для банківської гарантії № 12-Н/20-86/Г-МБ від 04.06.2020».
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалось замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Однак, у протокольному рішення тендерного комітету від 10.06.2020 № 69 зазначено, що тендерна пропозицію ТОВ «Дуамед» повністю відповідає вимогам тендерної документації та будь-які підстави для її відхилення відсутні.
Протягом проведення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області 24.06.2020 через електронну систему закупівель направлений запит до Замовника, щодо вказаних вище невідповідностей.
Замовник 26.06.2020 через електронну систему закупівель зазначив, що згідно із довідкою, наданою АТ «Сбербанк» від 26.06.2020 № 26/5/60-2 на запит Комунального некомерційного підприємства «Перший Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» від 26.02.2020 № 241/6-2 банк підтверджує факт перерахування покриття для надання гарантії ТОВ «ДУАМЕД» для участі у торгах UA-2020-05-21-000245-b.
При цьому, вказаний запит до банку Замовник направив після здійснення розгляду та підписання із ТОВ «ДУАМЕД» договору про закупівлю від 25.06.2020 № 103.
Крім того, моніторингом установлено, що додатковими угодами від 25.06.2020 № 1 та від 06.07.2020 № 2 сума договору від 25.06.2020 № 103 зменшувалася. Проте, замовником не дотримано вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами), та у «Формі повідомлення про внесення змін до договору» відсутня інформація згідно із пунктами 14 - сума договору після внесення змін та 15 - кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2020
З огляду на встановлений висновок по результатах проведення моніторингу було прийнято рішення розірвати договір № 103 від 25.06.2020 року між Замовником КНП "Перший Черкаський міський ЦПМСД" та Учасником ТОВ "Дуамед". Скановану Додаткову угоду про розірвання Договору прикріплюємо.
Оцінка ДАСУ від 13.07.2020
Замовник розірвав договір про закупівлю
Запити й пояснення
24.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33140000-3 — Медичні матеріали» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-21-000245-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із питання:
- з яких підстав тендерну пропозицію ТОВ «Дуамед» визнано переможцем та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, тоді як учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалось замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Так, відповідно до пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен надати забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії та документ, що підтверджує забезпечення гарантії – виписку з рахунку з обліку коштів у розрахунках або за рахунком для обліку залучених вкладів (депозитів), що повинна свідчити про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії згідно з вимогами цього пункту тендерної документації (або списання/резервування коштів на відповідному рахунку, тощо), або документом договірного характеру, що підтверджує покриття гарантії у вигляді, що відрізняється від грошового та згідно ч. 5 Постанови НБУ № 639 від 15.12.2004 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Дуамед» надано банківську гарантію № 2049-Г/20 від 04.06.2020, видану АТ «Сбербанк», та виписку АТ «Сбербанк» від 04.06.2020, в призначені платежу якої вказано реквізити іншої гарантії, а саме: «Перерахування коштів для банківської гарантії № 12-Н/20-86/Г-МБ від 04.06.2020».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.06.2020 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській обл.
У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що тендерним комітетом КНП "Перший Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" було надано запит № 09-04/1653 від 25.06.2020 року до АТ "СБЕРБАНК". Згідно Довідки, яку було надано нам АТ "СБЕРБАНК" у призначенні виписки від 04.06.2020р. вказано номер договору між АТ "СБЕРБАНК" та ТОВ "Дуамед", а не номер гарантії (Перерахування коштів для банківської гарантії за договором №12-Н/20/86/Г-МБ від 04.06.2020р.). Даною довідкою АТ "СБЕРБАНК" підтверджує факт перерахування покриття для надання гарантії забезпечення тендерної пропозиції закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33140000-3 — Медичні матеріали» ( в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-21-000245-b) .