Висновок
Встановлено порушення термінів розгляду тендерних пропозицій вимог частини 10 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норми частини 6 статті 17, частини 2 статті 22 частини 3 та 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу термінів розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 10 статті 29 Закону.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів, передбачених частиною 11 статті 29, частиною 1 статті 31 або частиною 1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» в чинній на час проведення закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А2595 (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-03-18-001517-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію на 2020 рік; реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій 11.06.2020, тендерну пропозицію ТОВ «Авіапрофесіонал»; повідомлення про намір укласти договір (протокол від 19.06.2020), запит Замовнику на пояснення від 06.07.2020 року.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.
Проведеним моніторингом встановлено на порушення частини 6 статті 17 Закону в тендерній документації зазначено вимогу про подання переможцем документів та інформації, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону, замовникові у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір, а не у строк, визначений Законом.
На порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні бути складені тендерні пропозиції.
В недотримання пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, Замовником у пункті 3.4 розділу 3 Тендерної документації зазначено, що строк протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до частини 3 та 4 статті 23 Закону технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент". Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
На порушення зазначених вимог частини 3 та 4 статті 23 Закону технічне завдання тендерної документації містить посилання на тип товару без виразу "або еквівалент".
Відповідно до частини 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Однак, Замовником прийнято рішення про визначення найбільш економічно вигідної пропозиції та оформлено результати розгляду протоколом від 19.06.2020, та, як наслідок, на порушення частини 10 статті 29 Закону перевищено термін розгляду тендерної пропозиції. При цьому, Замовником не опубліковано документів про продовження строку розгляду пропозицій.
Отже, за результатами моніторингу ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював атоматичний індикатор ризиків RISK1-4-1 (перевищення строку розгляду тендерної пропозиції учасника) – підтверджено.
Аналізом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів учасником ТОВ «АВІАПРОФЕСІОНАЛ» надано інформацію про виконання договору, що не відповідає предмету закупівлі. Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив цього учасника, як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а прийняв рішення про укладення з ним договору.
В тендерній документації (частина 5.4 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5) зазначено, що відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про санкції», доручення Прем’єр-міністра України від 24.09.2015 №39207/1/1-15 та наказу Міністерства оборони України від 29.09.2015 №518 «Питання виконання Указу Президента України від 16.09.2016 №549/2015» закупівля товарів, робіт і послуг не буде здійснюватися у юридичних осіб – резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації, а також в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походження з Російської Федерації, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України.
Слід зазначити, що в тендерній документації не встановлено вимогу щодо підтвердження учасниками дотримання вимог зазначеного законодавства.
Західним офісом Держаудитслужби 06.07.2020 в межах повноважень та компетенції органів Держаудитслужби надано запит Замовнику щодо оцінювання та перевірки учасника на відсутність підстави для відхилення, вказаної в частині 5.4 Розділу 5 тендерної документації. У зв’язку з відсутністю вимоги у тендерній документації щодо надання учасниками документального підтвердження походження товару та його виробника та з урахуванням наданої на запит Західного офісу Держаудитслужби відповіді замовника, перевірити наявність чи відсутність порушення не представляється можливим.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2020
Начальнику Західного офіс Держаудитслужби
У Львівській області
Телефон:
+38 (0 97) 381-87-54
ЄДРПОУ:
40479801
Адреса:
Ukraine, Львівська, Львів
Сайт компанії:http://www.dkrs.gov.ua
На Вашу вимогу щодо результатів проведення моніторингу закупівлі за № UA-2020-05-25-000862-b (закупівля гідроустановки) повідомляю наступне:
1. В порушення частини 6 статті 17 Закону в тендерній документації зазначено вимогу про подання переможцем документів та інформації, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону, замовникові у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір, а не у строк, визначений Законом.
Документи, визначені в частині 6 статті 17 Закону, були надані Учасником в тендерній пропозиції. Виправлення строку на 10 днів буде враховано в наступних закупівлях.
2. Порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні бути складені тендерні пропозиції.
У пункті 1.7 Розділу І тендерної документації зазначено «Під час проведення процедур закупівель всі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно усі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
Тендерна пропозиція складається українською мовою. У разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений підписом та печаткою учасника торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника).
Допускається надання рекламних проспектів виробника, інструкцій з використання запропонованого товару та інших документів виробника російською мовою без надання перекладу на українську мову»
3. Недотримання пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, Замовником у пункті 3.4 розділу 3 Тендерної документації зазначено, що строк протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій.
Виправлення строку на «не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій» буде враховано в наступних закупівлях.
4. На порушення зазначених вимог частини 3 та 4 статті 23 Закону технічне завдання тендерної документації містить посилання на тип товару без виразу "або еквівалент".
Майно, вказане у тендерній документації (гідропідйомники 8АТ-9907-00 – 4 шт) визначене відповідно до вимог експлуатаційних вимог керівних документів на авіаційну техніку, а саме Еталонної документації «ВЕРТОЛЁТ МИ-24В» КНИГА VI, НАЗЕМНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ
5. Замовником прийнято рішення про визначення найбільш економічно вигідної пропозиції та оформлено результати розгляду протоколом від 19.06.2020, та, як наслідок, на порушення частини 10 статті 29 Закону перевищено термін розгляду тендерної пропозиції. При цьому, Замовником не опубліковано документів про продовження строку розгляду пропозицій.
У зв’язку із великою службовою завантаженістю (виконання обов’язків у тендерному комітеті не передбачено у переліку функціональних обов’язків за посадами, штатної уповноваженої особи у військовій частині немає), у зв’язку із плановими навчаннями з бойової підготовки термін прийняття пропозиції перевищено. Зауваження враховано у подальшому проведенні закупівель.
6. Аналізом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів учасником ТОВ «АВІАПРОФЕСІОНАЛ» надано інформацію про виконання договору, що не відповідає предмету закупівлі. Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив цього учасника, як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а прийняв рішення про укладення з ним договору.
На відповідність п. 3 додатку 1, Учасник надав скановані та завірені належним чином скановані копії виконання аналогічних договорів та відгуку до них на предмет «Пристосування для заправки гідравлічною рідиною», що кваліфікується Єдиним словником ДК 021-2015 . Згідно до словника української мови, Аналогічність, ності, ж. Абстр. ім. до аналогі́чний; подібність, схожість. Тобто, перевірялося здатність Учасника виконувати подібні договори, а не договори з аналогічним товаром.
7. В тендерній документації (частина 5.4 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5) зазначено, що відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про санкції», доручення Прем’єр-міністра України від 24.09.2015 №39207/1/1-15 та наказу Міністерства оборони України від 29.09.2015 №518 «Питання виконання Указу Президента України від 16.09.2016 №549/2015» закупівля товарів, робіт і послуг не буде здійснюватися у юридичних осіб – резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації, а також в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походження з Російської Федерації, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України.
Слід зазначити, що в тендерній документації не встановлено, а акцентовано, спираючись на вказаний Закон, про не закупівлю товарів у вищезазначених резидентів та нерезидентів Російської Федерації, за винятком, якщо заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України. Дана норма Закону стосується всіх Учасників після набуття його чинності. В подальшому, спираючись на Ваше зауваження, у наступних закупівлях ми будемо вказувати це як вимогу.
Підсумовуючи вищезазначене, Ваші зауваження будуть враховані у подальшій роботі в сфері публічних закупівель, та надаємо оновлену версію тендерної документації, якою будемо користуватися в подальшому. Закупівля UA-2020-05-25-000862-b скасована.
З повагою,
Голова тендерного комітету військової частини А3595
підполковник В.БОНСЕВИЧ
Запити й пояснення
06.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-05-25-000862-b, яка проводилася Військовою частиною А2595 МО України (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до вимог пункту 11 частини 1 статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції".
У тендерній документації (пункту 5.4. Відхилення тендерних пропозицій розділу 5) вказано, що відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про санкції», доручення Прем’єр-міністра України від 24.09.2015 №39207/1/1-15 та наказу Міністерства оборони України від 29.09.2015 №518 «Питання виконання Указу Президента України від 16.09.2016 №549/2015» закупівля товарів, робіт і послуг не буде здійснюватися у юридичних осіб – резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації, а також в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походження з Російської Федерації, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення:
1. Пояснити, яким чином Замовник буде оцінювати та перевіряти учасника на відсутність підстави для відхилення визначеної у пункті 11 частини 1 статті 17 Закону та вимогам тендерної документації щодо не здійснення закупівлі у юридичних осіб – резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації, а також в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походження з Російської Федерації (крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України), за відсутності вимоги у тендерній документації про надання учасниками документального підтвердження відсутності щодо них зазначених підстав та не надання учасниками документів, що підтверджують походження товару та його виробника ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Начальник Роман КРОЛЯК
09.07.2020 · Замовник: Відповідь на запит
На ваш запит від 06.07.2020 надаю пояснення щодо виконання вимог Закону України "Про санкції", що:
1. ТОВ “АПРОФЕСФОНАЛ” була перевірена у відкритих джерелах інформації мережі інтернет за кодом ЄРДПОУ 43488557 і підстав, які підпадають під Закон України "Про санкції", не було виявлено.
2. ТОВ “АПРОФЕСФОНАЛ” в особі директора А.В.Марущака запевнив, що він знає вимоги Закону України "Про санкції", поставляєма продукція буде виключно вітчизняного виробництва, про що надіслав листа, а також при поставці товару буде перевірено паспорта на вироби на предмет походження.
А також з врахуванням Вашого запиту, при розборці наступної тендерної документації, ми будемо враховувати вимоги Закону України "Про санкції" і відображати в ній.