Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 1 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення норм абзаців 3, 4 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідність тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом вжиття заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 08.02.2020 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 13.02.2020 № 2 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію ТОВ «Компанія «Комплект-Авто».
Згідно з нормами частини четвертої статті 28 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Моніторингом установлено, що замовником оприлюднено протокол засідання тендерного комітету від 10.03.2020 № 3, яким продовжено розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «Комплект-Авто», що підтверджується відомостями електронної системи закупівель.
Моніторингом також установлено, що замовником оприлюднено протокол засідання тендерного комітету від 10.03.2020 № 4, яким визнано пропозицію ТОВ «Компанія «Комплект-Авто» з остаточною ціною 299900,00 грн. переможцем торгів, що підтверджується відомостями електронної системи закупівель. Отже, замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника з дотриманням норм частини четвертої статті 28 Закону.
Таким чином, ознака порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-4_2: «Перевищення строку розгляду тендерної пропозиції учасника, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною за процедурою «відкриті торги» не підтверджена.
Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднено замовником 31.03.2020 в електронній системі закупівель з порушенням строку, встановленого абзацом 1 частини першої статті 32 Закону.
Так, замовником прийнято рішення про визначення переможця процедури закупівлі 10.03.2020, на що вказує протокол від 10.03.2020 № 4.
Норми абзацу 1 частини першої статті 32 Закону встановлюють, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднюється в електронній системі закупівель замовником протягом одного дня з дня прийняття такого рішення.
Моніторингом установлено, що замовник відобразив у формі оголошення про проведення відкритих торгів інформацію про місце поставки
товарів - 38742, Україна, Полтавська область, с. Коломацьке, вул. Центральна, 54.
При цьому, умови тендерної документації (пункт 4 розділу І), затвердженої протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 13.02.2020 № 2 передбачають місце поставки товарів - 36020, Україна, Полтавська область, м. Полтава, вул. Конституції, 2.
З огляду, що інформація форми оголошення про проведення відкритих торгів не узгоджується з тендерною документацією, не дотримано вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Замовник не відмінив процедуру закупівлі, чим порушив:
- абзац 3 частини першої статті 31 Закону, згідно якого замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель;
- абзац 4 частини першої статті 31 Закону порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, передбаченого цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2020
За результатами розгляду висновку моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 02.07.2020 № 37, щодо проведення процедури відкритих торгів, щодо закупівлі Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-13-003661-c легковий автомобіль ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі повідомляємо наступне:
У зв’язку із виникненням обставин непереборної сили, зокрема пандемії COVID-19 тотальним закриттям бізнесу на карантин не можливістю завершення процедури відкритих торгів щодо закупівлі закупівлі Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-13-003661-c легковий автомобіль ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі, не було визначено переможця торгів та вкладено договір.
Процедуру закупівлі Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-13-003661-c легковий автомобіль ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі скасовано за результатами висновку моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 02.07.2020 № 37
Оцінка ДАСУ від 28.07.2020
замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель