Висновок
(На порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону із змінами річний план закупівель UA-P-2020-04-29-003244-b не містить інформації про місцезнаходження замовника та його категорії).
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 40 Закону та пункту 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік комунального некомерційного підприємства «Шаргородська центральна районна лікарня» Шаргородської районної ради Вінницької області (далі – замовник), протокол засідання тендерного комітету від 04 квітня 2020 року б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 18 травня 2020 року №222 ЗНЗТЛ, повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 01 червня 2020 року №1, звіт про результати проведення закупівлі UA-2020-05-05-001755-b, звіти про результати проведення відкритих торгів UA-2020-03-16-002516-b, UA-2020-04-02-002209-b, пояснення від 30 червня 2020 року, від 06 липня 2020 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі - Закон) річний план закупівель UA-P-2020-04-29-003244-b не містить інформації про місцезнаходження замовника та його категорії.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону замовником обрано переговорну процедуру закупівлі за предметом «Нафта і дистиляти (бензин марки А-92, газ скраплений пропан-бутан)» (ДК 021:2015: 09130000-9 — «Нафта і дистиляти») без наявності підстав для її застосування.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що замовником було двічі відмінено процедури відкритих торгів UA-2020-03-16-002516-b, UA-2020-04-02-002209-b за предметом «Нафта і дистиляти (Бензин марки А-92, газ скраплений пропан-бутан)» (ДК 021:2015: 09130000-9 — «Нафта і дистиляти») через відсутність достатньої кількості учасників.
Аналізом тендерних документацій до відкритих торгів UA-2020-03-16-002516-b, UA-2020-04-02-002209-b встановлено, що вимоги до учасника процедури закупівлі щодо підтвердження відсутності підстав, визначених частиною першою статті 17 Закону, в редакції чинній на час проведення зазначених відкритих торгів, відрізняються від вимог, які під час проведення переговорів замовник встановлює для учасника у відповідності до частини третьої статті 40 Закону, в редакції чинній з 19 квітня 2020 року.
Також, згідно із інформацією, відображеною в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та звіті про результати проведення процедури закупівлі, предметом закупівлі за переговорною процедурою є бензин марки А-92 в кількості 5600 л, тоді як за процедурами відкритих торгів предметом закупівлі є бензин марки А-92 в кількості 5600 л та газ скраплений пропан-бутан в кількості 9000 л.
Отже, замовником обрано та проведено переговорну процедуру закупівлі за номером UA-2020-05-05-001755-b без наявності умов щодо її застосування, чим порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Згідно пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю – протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Також, вимогами частини п’ятою статті 40 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Проведеним моніторингом встановлено, що рішення про намір укласти договір із ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» прийнято замовником 04 квітня 2020 року, а повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель – 05 травня 2020 року.
Отже, замовник повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» оприлюднив з порушенням строків, визначених вимогами частини п’ятої статті 40 Закону та пункту 8 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2020
На виконання зобов"язання відображено у висновку, про результати моніторингу закупівель прийнято рішення тендерним комітетом прийнято рішення ,щодо розірвання договору №222 ЗНЗТЛ від 18 травня 2020 року, додаткова угода №3 від 21.07.2020року Номер закупівлі UA-2020-05-05-001755-b
Оцінка ДАСУ від 23.07.2020
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 18 травня 2020 року №222 ЗНЗТЛ додатковою угодою від 21 липня 2020 року №3.
Запити й пояснення
25.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину марки А-92 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-05-001755-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Чому розпочато проведення переговорної процедури по закупівлі бензину марки А-92, умовою для застосування якої визначено частину другу статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (який введено в дію з 19 квітня 2020 року), а саме: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації», при тому що, процедури відкритих торгів, які було відмінено, проводились відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19 квітня 2020 року?
2. Яким чином ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» виконано вимоги частини третьої статті 40 Закону щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону?
3. Як ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ», яке визначено переможцем вказаної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro – 05 травня 2020 року) виконано вимоги частини шостої статті 17 Закону, щодо надання замовнику, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, документів шляхом оприлюднення їх в системі електронних закупівель, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.06.2020 · Замовник: Відповідь по моніторингу
На Ваш запит щодо надання пояснень від 25.06.2020 року, відповідно до початку моніторингу за номером UA-M-2020-06-24-000027, повідомляємо наступне:
02.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі нафти і дистилятів (Бензин марки А-92, газ скраплений пропан-бутан) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-05-001755-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. З яких причин повідомлення про намір укласти договір про закупівлю нафти і дистилятів (бензину марки А-92, газу скрапленого пропан-бутану) оприлюднено в електронній системі закупівель не в одноденний термін з дня прийняття рішення про намір укласти договір із ТОВ «Західнафтозбут»?
2. З яких підстав укладено додаткову угоду від 01 червня 2020 року №1, якою збільшено ціни на бензин марки А-92 та газ зріджений (СПБТ), а також зазначте обґрунтовані й документально підтверджені підстави щодо коливання ціни таких товарів на ринку?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
06.07.2020 · Замовник: Відповідь по моніторингу
На Ваш запит щодо надання пояснень від 25.06.2020 року, відповідно до початку моніторингу за номером UA-M-2020-06-24-000027, повідомляємо наступне.
Комунальним некомерційним підприємством "Шаргородська центральна районна лікарня" в системі закупівель було двічі проведено відкриті торги на закупівлю ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Бензин марки А-92, газ скраплений пропан-бутан) за номером UA-2020-03-16-002516-b. Але торги не відбулися за недостатньою кількістю учасників. Замовником повторно було оголошено тендер за номером в системі UA-2020-04-02-002209-b, які також не відбулися за недостатньою кількістю учасників.
1) Відповідно до ч. 5 ст. 40 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. Відповідно до ст. 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок. Рішення про намір укласти договір на закупівлю ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Бензин марки А-92, газ скраплений пропан-бутан) було прийнято 04.04.2020 року, оприлюднене воно було в системі 05.04.2020 року. Тобто, якщо навіть не враховувати положення ст. 253 Цивільного кодексу, то повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено протягом одного дня після ухвалення рішення.
2) Відповідно до пункту 2 ч. 5 ст. 41 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії. Тобто Законом передбачено, що ціну за одиницю можна піднімати не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору. Тобто, відповідно до Закону, ціну можна підняти з моменту підписання договору, але наступне підняття ціни повинно вже відбутися не раніше ніж за 90 днів від першого подорожчання. А також в умовах пандемії та надзвичайної ситуації, що склалася у зв’язку з COVID-19, підприємство не могло залишитися без машин швидкої допомоги.
З повагою,
голова тендерного комітету Янчурський В.М.