Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз'яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Київський годинниковий завод», своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію та внесені зміни до неї, перелік змін, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 22.05.2020 № 10056-р/пк-пз, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Київський годинниковий завод» (далі – ТОВ «Київський годинниковий завод»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.06.2020 № 20, повідомлення про намір укласти договір від 04.06.2020, договір від 22.06.2020 № 56/2020.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог
пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) (далі – Закон) тендерна документація Замовника містить посилання на конкретну торгівельну марку та при цьому не містить вираз «або еквівалент», зокрема в Додатку № 2 до тендерної документації є посилання на механізм RONDA 763 виробництва Швейцарії (Swiss made).
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2020
Державна аудиторська служба України
Апаратом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Замовник) розглянуто висновок за результатами моніторингу Державною аудиторською службою України процедури закупівлі № UA-2020-04-17-005003-a «Годинники» (ДК 021:2015:18520000-0 – Персональні хронометри). За результатами розгляду інформуємо.
Описи іменного годинника Київського міського голови в тендерній документації в частині зазначення механізму годинників RONDA 763 надається згідно:
• Додатку 4 до Положення про звання «Почесний громадянин міста Києва» – «Опис іменного годинника Київського міського голови, який вручається до нагрудного знака «Почесний громадянин міста Києва»;
• Додатку 5 до Положення про нагрудний знак «Знак Пошани» - «Опис іменного годинника Київського міського голови, який вручається до нагрудного знака «Знак Пошани»;
• Додатку 3 до Положення про Почесну грамоту Київського міського голови - «Опис іменного годинника Київського міського голови, який вручається до Почесної грамоти Київського міського голови»;
• Додатку 2 до Положення про Подяку Київського міського голови – «Ескіз та опис іменного годинника Київського міського голови, який вручається до Подяки Київського міського голови»,
зазначені Положення затверджені рішенням Київської міської ради від 01_червня 2000 року № 141/862 «Про встановлення звання «Почесний громадянин міста Києва» та заохочувальних відзнак Київського міського голови», в редакції рішення Київської міської ради від 16 травня 2019 року №892/7548 (додається).
Таким чином, вищезазначеним рішенням Київської міської ради передбачається один годинниковий механізм для всіх можливих варіантів годинників – RONDA 763.
Враховуючи наведене, зміна механізму годинників знаходиться поза межами компетенції Замовника. Так само, Замовник не вправі прийняти поставлений товар з іншим годинниковим механізмом.
З іншого боку, Замовником внесено уточнення до тендерної документації «з будь-яким буквено-цифровим позначенням». Зазначене уточнення розширює можливості потенційного учасника, оскільки дозволяє запропонувати, в тому числі, механізм RONDA 763Е, який дешевший ніж RONDA 763.
Зазначена норма тендерної документації не викликала супротиву потенційних учасників закупівель №№ UA-2019-10-10-000978-c та UA-2020-04-17-005003-a. Навпаки, в скарзі Товариства з обмеженою відповідальністю «Перший український годинниковий завод «Київська Русь» на закупівлю №UA-2020-04-17-005003-a чітко зазначена вимога під пунктом 7 «Зазначити конкретну модель механізму RONDA з асортименту швейцарської компанії-виробника та її технічні характеристики».
Додаток: Рішення Київської міської ради від 01 червня 2000 року № 141/862 «Про встановлення звання "Почесний громадянин міста Києва" та заохочувальних відзнак Київського міського голови», в редакції затвердженої рішенням Київської міської ради від 16 травня 2019 року № 892/7548;