Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Южтеплоенергомонтаж» установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТМ Одесса», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції
від 02.04.2020), надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відокремленого підрозділу «Южно-Українська атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 17.04.2020 № 420, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТМ Одесса» (далі – ТОВ «ТМ Одесса») та товариства з обмеженою відповідальністю «Южтеплоенергомонтаж» (далі – ТОВ «Южтеплоенергомонтаж»), протоколи розгляду тендерних пропозицій
від 18.05.2020 № ПТ.1.4601.846ц та від 25.05.2020 № ПТ.1.4601.890ц, повідомлення про намір укласти договір від 25.05.2020, договір на виконання робіт від 12.06.2020 № 8-С-ЮТЕМ-2020/20-123-01-20-06446.
За результатом моніторингу встановлено, що Замовник у пункті 3 частини першої розділу ІІІ тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій відсканованого (підписаного уповноваженою особою учасника) розрахунку договірної ціни тендерної пропозиції.
Водночас учасник ТОВ «Южтеплоенергомонтаж» у складі тендерної пропозиції надав договірну ціну без відповідних розрахунків, чим не дотримав вимоги пункту 3 частини першої розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Южтеплоенергомонтаж» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2020
Аргументовані заперечення до «Висновку про результати моніторингу закупівлі»
ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015, код 45454000-4 Реконструкція) Енергоблок №1. Роботи по реконструкції системи охолодження газоохолоджувачів генератора з встановленням пластинчатих теплообмінників.
Ідентифікатор закупівлі - UA-2020-04-17-008226-b.
У Висновку про результати моніторингу закупівлі зазначено:
За результатом моніторингу встановлено, що Замовник у пункті 3 частини першої розділу ІІІ тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій відсканованого (підписаного уповноваженою особою учасника) розрахунку договірної ціни тендерної пропозиції. Водночас учасник ТОВ «Южтеплоенергомонтаж» у складі тендерної пропозиції надав договірну ціну без відповідних розрахунків, чим не дотримав вимоги пункту 3 частини першої розділу ІІІ тендерної документації. Однак, на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Южтеплоенергомонтаж» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним Договір.
Замовник не погоджується з даним твердженням з наступних причин:
Згідно пункту 3 частини першої розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД) на закупівлю робіт за темою «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015, код 45454000-4 Реконструкція) Енергоблок № 1. Роботи по реконструкції системи охолодження газоохолоджувачів генератора з встановленням пластинчатих теплообмінників» замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій:
«3 Файл у форматі pdf, відсканований з підписаного уповноваженою особою учасника Розрахунку договірної ціни тендерної пропозиції».
В складі тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Южтеплоенергомонтаж» наданий документ «Розрахунок договірної ціни.pdf», якій має назву «ДОГОВІРНА ЦІНА на виконання робіт за темою «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015, код 45454000-4 Реконструкція) Енергоблок № 1. Роботи по реконструкції системи охолодження газоохолоджувачів генератора з встановленням пластинчатих теплообмінників».
Зазначений документ вважається саме розрахунком договірної ціни тендерної пропозиції, так як складається із суми складових витрат договірної ціни, а саме: витрат на заробітну плану, вартості матеріальних ресурсів, вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, загальновиробничих витрат та т.і.
В складі тендерної документації замовником не встановлено вимог щодо надання у складі тендерної пропозиції учасників файл у форматі pdf, відсканованого з підписаного уповноваженою особою учасника розрахунків складових витрат договірної ціни.
Для детального розгляду складових договірної ціни, замовником в ТД вимагалось «4 Файл у форматі imd, в АВК-5, що містить Розрахунок договірної ціни тендерної пропозиції (для БМР та ПНР окремо, за наявністю)». В складі тендерної пропозиції учасника надані документи 67.imd та 68.imd, які є розрахунками договірної ціни вартості БМР та ПНР виконані у програмному комплексі АВК-5, згідно яких можливо переглянути, в тому числі, і розрахунки складових витрат договірної ціни.
Враховуючи вищевикладене, учасник ТОВ «Южтеплоенергомонтаж» надав у складі своєї пропозиції всі необхідні документи, які вимагались тендерною документацією, і Замовник не мав законних підстав для відхилення тендерної пропозиції даного учасника як такої, що не відповідає умовам тендерної документації.
Додатково надаємо інформацію у форматі «.rtf», викладену учасником ТОВ «Южтеплоенергомонтаж» у складі своєї пропозиції у файлах 67.imd, 68.imd.