Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 17.03.2020).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гайворонського політехнічного коледжу (далі - Замовник) на 2020 рік, протокол засідання тендерного комітету від 31.03.2020 № 10, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 06.04.2020 № 03-93 (далі - Договір), додаткова угода від 14.04.2020 № 1, додаткова угода від 24.06.2020 № 2, звіт про виконання договору, відповідь Замовника на запит.
За результатом моніторингу установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України
25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення про намір укласти договір не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3.1 Договору, строк поставки товару визначено з дня укладання договору до 31.12.2020 року.
Замовником оприлюднений звіт про виконання договору про закупівлю, сформований 15.04.2020, в якому зазначено, що сума оплати за договором складає 297 228,00 гривень.
Будь-яка інша інформація щодо розірвання Договору на час оприлюднення вищезазначеного звіту про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднена.
Відповідно до пояснення Замовника, яке оприлюднене в електронній системі закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений Замовником помилково, а зобов’язання по Договору виконано не в повному обсязі.
З урахуванням вищезазначеного, на порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020), Замовником оприлюднений звіт про виконання договору про закупівлю, сформований 15.04.2020, в той час, як Договір не розірвано та не виконано зобов’язання у повному обсязі, тобто, з порушенням строків оприлюднення інформації про закупівлю.
Варто зазначити, що згідно з інформацією, оприлюдненою Замовником в електронній системі закупівель 24.06.2020 при наданні пояснення, Договір розірвано згідно додаткової угоди від 24.06.2020 № 2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2020
Порушення усунено шляхом розірвання договору.
Додаткова угода №2 від 24.06.2020 р. про розірвання договору додається.
Запити й пояснення
19.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-03-31-001789-c) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1. З якої причини Вами оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, сформований 15.04.2020, що не відповідає вимогам абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020) оскільки згідно пункту 3.1 договору від 06.04.2020 № 03-93 укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі – Договір), строк поставки товару з дня укладання договору до 31.12.2020 року.
Також, в той час, як ціна Договору становить 297 228,00 грн, фактична оплата за Договором склала 71 134,30 грн.
Крім того, в електронній системі закупівель відсутня інформація про розірвання Договору.
2. Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Вами зазначені підстави – двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при тому, що Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено можливості застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 4 статті 35 Закону у разі розірвання договору про закупівлю, укладеного за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі, яка була попередньо проведена за вищевказаною підставою.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.06.2020 · Замовник: Відповідь
Відповідно до першого питання, секретарем тендерного комітету при завантаженні додаткової угоди №1 від 14 квітня 2020 року було помилково оприлюднено звіт про виконання договору № 03-93 від 6 квітня 2020 року.
Оскільки закриття договору виникло на майданчику zakupki.prom.ua як технічна помилка а зобов’язання по ньому не виконано, тендерний комітет розглянувши дане питання встановив, вважати даний договір не закритим в зв’язку з невиконанням фінансових зобов’язань по сплаті за «Електричну енергію»
Відповідно до другого питання: помилково в обґрунтуванні було зазначено про двічі відмінено торги.
Та також предметом закупівлі в описовій частині в пункті «Назва» було зазначено Електрична енергія (універсальна послуга).
Відповідно до ЗУ «Про ринок електричної енергії» на період з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2020 р. були внесені зміни, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено тільки з одним постачальником універсальних послуг. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії". При цьому повідомляємо що ми як бюджетна установа відповідно до законодавства з договірною потужністю 123 кВт. допускаємся до укладання договору універсальних послуг.
Договір №03-93 від 06.04.2020 року про постачання електричної енергії споживачу постачальником універсальних послуг буде розірвано з 1.07.2020 року Додаткова угода додається.