Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону
(в редакції від 08.02.2020).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Морбудпроект», ТОВ «Інія», кооперативу «Грант», ТОВ «Дайвінг Марін Сервіс», ТОВ «Лакоса», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 08.02.2020), внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель південної філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація морського порту Південний) (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію
(зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 19.03.2020 б/н, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Морбудпроект» (далі – ТОВ «Морбудпроект»), товариства з обмеженою відповідальністю «Інія» (далі – ТОВ «Інія»), кооперативу «Грант», товариства з обмеженою відповідальністю «Дайвінг Марін Сервіс» (далі – ТОВ «Дайвінг Марін Сервіс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Лакоса» (далі –
ТОВ «Лакоса»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.05.2020 б/н, протокол розгляду тендерних пропозицій (визначення переможця)
від 25.05.2020, повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2020, договір про надання послуг від 12.06.2020 № 132-В-ПВФ-20, звіт про укладені договори від 12.06.2020.
За результатами моніторингу установлено, що інформацію про відхилення тендерних пропозицій кооперативу «Грант», ТОВ «Дайвінг Марін Сервіс»,
ТОВ «Лакоса» Замовник оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу 26.05.2020 з перевищенням одноденного терміну з дня прийняття рішення про відхилення (відповідне рішення прийнято та затверджене протоколом
від 12.05.2020 б/н), чим не дотримав вимоги частини першої статті 10 Закону (в редакції від 08.02.2020).
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2020
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Державної аудиторської служби України від 03.07.2020 (оприлюднено 07.07.2020) по відкритим торгам на предмет закупівлі: Інші завершальні будівельні роботи за кодом ДК 021:2015-45450000-6 Послуги з поточного ремонту гідротехнічних споруд адміністрації МП Південний,
оголошення UA-2020-03-11-000445-a
11.03.2020 Замовником – Південною філією державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрацією морського порту Південний) в електронній системі закупівель Прозорро оприлюднено оголошення про проведення закупівлі по відкритим торгам на предмет закупівлі: Інші завершальні будівельні роботи за кодом ДК 021:2015-45450000-6 Послуги з поточного ремонту гідротехнічних споруд адміністрації МП Південний (надалі також – Процедура закупівлі), оголошення UA-2020-03-11-000445-a.
Наказом Державної аудиторської служби від 22.06.2020 № 162 (надалі також – ДАСУ) «Про початок моніторингу процедур закупівлі» було розпочато моніторинг вищезазначеної Процедури закупівлі.
07.07.2020 об 18:06 в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок ДАСУ про результати моніторингу Процедури закупівлі (надалі також – Висновок), яким було встановлено, що інформацію про відхилення тендерних пропозицій кооперативу «Грант», ТОВ «Дайвінг Марін Сервіс», ТОВ «Лакоса» Замовник оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу 26.05.2020 з перевищенням одноденного терміну з дня прийняття рішення про відхилення (відповідне рішення прийнято та затверджене протоколом від 12.05.2020 б/н), чим не дотримав вимоги частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII (із змінами та доповненнями), та зобов’язано замовника здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 7 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі також – Закон) (в редакції від 08.02.2020) протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень (Наразі, аналогічні положення містяться у абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону).
Зазначений Висновок є неконкретизованим та необґрунтованим, таким, що не містить чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, а зміст такого висновку спонукає замовника до самостійного визначення заходів усунення виявлених порушень, у зв’язку з чим Замовник із зазначеним Висновком не погоджується у повному обсязі, та надає свої заперечення до Висновку, враховуючи наступне.
В Процедурі закупівлі участь приймало 5 учасників: Товариство з обмеженою відповідальністю «МОРБУДПРОЕКТ», Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНІЯ», Кооператив «ГРАНТ», Товариство з обмеженою відповідальністю «ДАЙВІНГ МАРІН СЕРВІС», Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАКОСА».
Так, 12.05.2020 Замовником на етапі прекваліфікації було здійснено кваліфікацію всіх учасників процедури закупівлі та за результатом розгляду тендерних пропозицій було відхилено пропозиції кооперативу «Грант», ТОВ «Дайвінг Марін Сервіс» та ТОВ «Лакоса», та до аукціону допущені ТОВ «ІНІЯ» та ТОВ «МОРБУДПРОЕКТ», про що електронною системою закупівель автоматично сформовано протокол розгляду тендерних пропозицій.
26.05.2020 замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель протокол розгляду тендерних пропозицій (визначення переможця) від 25.05.2020 та повідомлення про намір укласти договір.
Крім того, 26.05.2020 з власної ініціативи замовника, оскільки з’явилась технічна можливість, додатково було оприлюднено протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.05.2020, інформації про відхилення тендерних пропозицій від 12.05.2020 та повідомлення про допущення тендерних пропозицій до оцінки від 12.05.2020, які були складені Замовником в паперовому вигляді.
На підтвердження відсутності технічної можливості електронної системи в оприлюдненні на етапі прекваліфікації інформації про відхилення тендерних пропозицій, допущення тендерних пропозицій до оцінки, Замовником були направлені запити від 08.07.2020 № 81/27-04-02-36/Вих/27 та від 08.07.2020 № 82/27-04-02-36/Вих/27 до ДП «ПРОЗОРРО» та ТОВ «Смарттендер» відповідно (авторизовані Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна системи у розумінні Закону).
Наразі, отримана відповідь на запит від ТОВ «СМАРТТЕНДЕР» від 09.07.2020 № 537, в якій зазначено, що з 05 вересня 2019 в системі на етапі прекваліфікації вилучена можливість завантажувати будь-які документи.
При цьому зазначено, що «протокол прекваліфікації формується автоматично після завершення розгляду всіх тендерних пропозицій та винесення рішення по кожному з учасників. Інформація в протоколі містить рішення по кожному учаснику та пояснення відхилення, які вніс замовник у відповідні електронні поля…
… Після заповнення всіх необхідних полів замовник завершує розгляд пропозицій, натиснувши кнопку «Сформувати протокол розгляду пропозицій».
Після цього системою автоматично формується протокол розгляду пропозицій на веб-порталі prozorro.gov.ua, що підтверджує результат розгляду тендерних пропозицій всіх учасників процедури закупівлі на допуск/відхилення до аукціону.» (копії запитів та відповіді ТОВ «СМАРТТЕНДЕР» додаються).
Таким чином, по-перше, у відповідності до вимог чинного законодавства, Замовником було оприлюднено інформацію про відхилення тендерних пропозицій, допущення тендерних пропозицій до оцінки з дотриманням встановлених строків, тобто без порушення, у зв’язку з чим не зовсім зрозуміло яке саме порушення необхідно усунути.
По-друге, орган державного фінансового контролю у констатуючій частині свого Висновку, зобов’язавши Замовника «здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення», не конкретизував яких саме заходів має вжити Замовник та не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, а отже Вимога, на думку адміністрації морського порту Південний, є протиправною.
Необхідно зазначити, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу до виконання (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Отже, зобов`язальний характер вимоги щодо усунення правопорушення має передбачати чітке визначення способу усунення такого порушення, яке у Висновку – відсутнє.
Враховуючи викладені у запереченні на Висновок обставини, вважаємо зазначені у Висновку порушення необґрунтованими та протиправними, оскільки Замовником були виконані всі передбачені чинним законодавством дії.
Відповідно до ч. 10 ст. 8 Закону (ч. 10 ст. 7 1 Закону в редакції від 08.02.2020) у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення.
Враховуючи зазначене, необхідно зауважити, що Замовник має на меті скористатись наданим йому правом на оскарження Висновку до суду.
З врахуванням вищезазначеного, ПФ ДП «АМПУ» (адміністрація МП Південний) просить прийняти до уваги наведені аргументовані заперечення до Висновку в прийнятті подальшого рішення.
Додатки (копії):
1. Запит ПФ ДП «АМПУ» (адміністрація МП Південний) від 08.07.2020 № 82/27-04-02-36/Вих/27.
2. Запит ПФ ДП «АМПУ» (адміністрація МП Південний) від 08.07.2020 № 81/27-04-02-36/Вих/27.
3. Відповідь ТОВ «СМАРТТЕНДЕР» від 09.07.2020 № 537.