паливо дизельне (талони)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо обґрунтування та наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 35 Закону № 922-VII.

За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог абзацу 3 та 4 частини першої статті 19 Закону № 922-VII та вимог Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування та наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» на 2020 рік з додатками та змінами до них, протокол переговорів Замовника від 27.03.2020 № 60/1, повідомлення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «САН ОЙЛ» (далі – ТОВ «ТД «САН ОЙЛ») (під час застосування переговорної процедури) від 27.03.2020, договір на закупівлю товару від 02.04.2020 № 1-ППЗ-2020, додаткову угоду від 27.04.2020 № 1, додаткову угоду від 28.04.2020 № 2, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 02.04.2020 року.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (редакція до 19.04.2020) (далі – Закон № 922-VII) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону № 922-VII переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.

За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – Повідомлення) зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі згідно вимог пункту 3 частини другої статті 35 Закону № 922-VII, а саме: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.

При цьому у пункті 14 Повідомлення Замовник зазначив обґрунтування застосування переговорної процедури наступним чином: керуючись Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.02.2020 р. №93-р «Про заходи щодо запобігання занесенню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом 2019-nCoV», Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 21.03.2020 р. №145 «Про встановлення режиму надзвичайної ситуації на території Харківської області» та Протоколом позачергового засідання Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Харківської області від 26.03.2020 р. № 8 «Щодо введення додаткових заходів боротьби з поширенням коронавірусу COVID-19 на території Харківської області», з метою забезпечення готовності екстреної медичної допомоги до надання медичної допомоги хворим на COVID-19 на час спалаху гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 замовнику необхідно забезпечити безперебійне використання автомобілів екстреної медичної допомоги, у зв’язку з чим є нагальна потреба у забезпеченні дизельним паливом.

Слід зазначити, що питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України регламентуються Законом України від 17 березня 2020 р. № 530-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» (далі – Закон № 530-IX) та Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 р. № 225 «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України» (далі – Постанова № 225).

Також, відповідно до вимог Закону № 530-IX, Розділ IX Прикінцеві та перехідні положення Закону № 922-VII доповнено пунктом 2¹.

Так, згідно пункту 2¹ Розділу IX Прикінцеві та перехідні положення Закону № 922-VII встановлено, що дія цього Закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19). Перелік таких товарів, робіт чи послуг та порядок їх закупівлі затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, порядок проведення закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України та перелік товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України затверджено Постановою № 225.

Водночас, слід зазначити, що згідно пункту 2¹ Розділу IX Прикінцеві та перехідні положення Закону № 922-VII за результатами такої закупівлі в електронній системі закупівлі замовник оприлюднює звіт про укладені договори, договір про закупівлю та всі додатки до нього, звіт про виконання договору відповідно до статті 10 цього Закону.

Також, згідно пункту 2 Постанови № 225 за результатами проведених, до 19 квітня 2020 року, закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), згідно із затвердженим цією постановою переліком замовник в електронній системі закупівель оприлюднює звіт про укладені договори, договір про закупівлю та всі додатки до нього, звіт про виконання договору відповідно до статті 10 Закону № 922-VII.

Враховуючи вищевикладене, у разі закупівлі товару який належить до переліку товарів визначених Постановою № 225 Замовник повинен був оприлюднити звіт про укладений договір, а не застосовувати переговорну процедуру (скорочену).

Разом з тим встановлено, що предмет закупівлі (паливо дизельне), визначений Замовником в переговорній процедурі (скороченій) за номером UA-2020-03-27-003332-b, відсутній у переліку товарів, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України затверджених Постановою № 225.

Таким чином, в ході моніторингу встановлено, що переговорна процедура, яка обрана Замовником для закупівлі дизельного палива не відповідає вимогам статті 35, пункту 2¹ Розділу IX Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922-VII та вимогам Постанови № 225.

Отже, Замовник застосував переговорну процедуру (скорочену) закупівлі без наявних на те підстав, передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону № 922-VII.

Також, згідно інформації наведеній у протоколі переговорів між Замовником, ТОВ «ТД «САН ОЙЛ» та Фізичною особою-підприємцем Демченком Олександром Миколайовичем (далі – ФОП Демченко О.М.) від 27.03.2020 № 60/1 щодо закупівлі товару: 09130000-9 нафта і дистиляти (паливо дизельне (талони)) участь у переговорах брали ТОВ «ТД «САН ОЙЛ» та ФОП Демченко О.М.

Проте, в пунктах 9-13 Звіту про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-03-27-003332-b від 02.04.2020 зазначено, що в процедурі закупівлі брав участь один учасник, а саме ТОВ «ТД «САН ОЙЛ», чим порушено вимоги абзацу 3 та 4 частини першої статті 19 Закону № 922-VII та вимоги Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 в частині не зазначення у Звіті інформації (пункти 9-13) яка є обов’язковою.

Запити й пояснення