Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов для застосування переговорної процедури, укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Відділу освіти Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2020; договір про закупівлю від 25.05.2020 №275.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститися, зокрема, наступна інформація: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
Однак, за результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-05-13-005363-b відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорія.
Згідно інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що переговорна процедура закупівлі товару «Бензин А-92, дизпаливо» була розпочата Замовником в електронній системі закупівель 13 травня 2020 року, тобто після вступу у дію нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 19.09.2019 №114-IX, далі по тексту - Закон) на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до пункту 1 частини другої статті 40 Закону встановлено, що Замовником, згідно оголошень UA-2020-03-03-003461-a та UA-2020-02-14-002138-c проводилася закупівля товару «Бензин А-92, дизпаливо» за процедурою відкритих торгів, які не відбулися у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників, за редакцією Закону, що діяла до 18.04.2020 (включно).
Відповідно до частини 5 розділу 10 «Прикінцеві та перехідні положення» діючої редакції Закону, процедури закупівель, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. Тож, положення зазначеної частини містить чітке зазначення, які процедури Замовники завершують відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону, а саме розпочаті процедури закупівель.
Поряд з цим, в Законі, що набув чинності 19.04.2020, відбувся ряд змін та нововведень, запроваджених для вдосконалення загальних умов здійснення закупівель, що змінюють порядок проведення процедур закупівель, зокрема змінено та доповнено підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, зобов'язання щодо відхилення тендерної пропозиції учасника, відмови в участі у переговорній процедурі закупівлі встановлені статтею 17 Закону, а також терміни надання таких документів переможцем процедури закупівлі.
Частиною другою статті 13 Закону врегульовано, що переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону.
Так, відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, визначених замовником у тендерній документації.
За результатами аналізу інформації, розміщеної в електронній системі відповідно до оголошень про проведення відкритих торгів UA-2020-03-03-003461-a та UA-2020-02-14-002138-c, що не відбулися та на які Замовник посилається в протоколі засідання тендерного комітету від 13.05.2020 №142, як на наявність підстави для застосування переговорної процедури закупівлі UA-2020-05-13-003274-b, встановлено, що вимоги, встановлені у тендерних документаціях щодо підтвердження відсутності підстав для відмови у переговорній процедури закупівлі, передбачених статтею 17 Закону в редакції до 18.04.2020 (включно) для переможця процедури закупівлі відрізняються від вимог, визначених зазначеною нормою діючого Закону.
Отже, застосування переговорної процедури закупівлі за результатами двічі відмінених процедур відкритих торгів, розпочатих до введення в дію нової редакції Закону не має правових підстав, позаяк застосовування Замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 статті 40 Закону можливе, якщо двічі відмінено процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), які проведено саме згідно з новою редакцією Закону, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Таким чином, Замовником проведено переговорну процедуру закупівель без настання умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Враховуючи вищенаведене, на порушення вимог частини другої статті 40 Закону, Замовником неправомірно обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі товару «Бензин А-92, дизпаливо».
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2020
Відділом освіти Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області усунуто порушення законодавства з публічних закупівель та розірвано договір відповідно до вимоги Держаудитслужби
Оцінка ДАСУ від 02.07.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю від 25.05.2020 №275 на суму 646380,00 грн.