Висновок
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі встановлено порушення частини першої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасність укладання договору про закупівлю та змін до нього – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 04.02.2020р. №0402-20/1 з урахуванням додаткової угоди до нього, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інформаційних технологій Дніпровської міської ради (далі – Замовник), звіт про результати проведення процедури закупівлі, рішення про підтвердження учасника від 21.01.2020р., повідомлення про намір укласти договір, договір від 04.02.2020р. №0402-20/1, протокол про допущення технічної помилки від 12.02.2020р. №9, додаткову угоду від 14.02.2020р. №1.
Відповідно до пункту 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури зазначена умова застосування переговорної процедури закупівлі: «Виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, що здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю». Проте, зазначена Замовником умова відсутня у статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла до 19.04.2020року) (далі – Закон).
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а згідно із частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Отже, процедура закупівлі мала бути здійснена за основною процедурою закупівлі – відкриті торги. Однак, на порушення вимог частини першої статті 20 Закону Замовник не провів відкриті торги, а застосував переговорну процедуру закупівлі та уклав договір від 04.02.2020р. №0402-20/1 з ТОВ «ПРОМТОРГСЕРВІСПЛЮС».
Поряд з цим, Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ №490) затверджені форми документів у сфері публічних закупівель.
Згідно із абзацом 1 пунктом 2 Наказу №490 формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою.
Пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлене обов’язкове внесення інформації щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Отже, при оприлюдненні повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, Замовником порушено вимогу абзацу 1 пункту 2 Наказу №490.
Інформація викладена у зверненні громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 19.05.2020 №889d6/20 підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2020
Відповідно до звернення громадської організації «Платформа «Громадський контроль» від 19.05.2020 № 889d6/20 до Східного офісу Держаудитслужби щодо організації моніторингу закупівлі UA-2020-01-21-003907-a «Послуги з використання серверних потужностей ДАТА-Центру та каналів передачі даних для потреб міста Дніпра» (закупівля проводилась за переговорною процедурою, очікувана вартість закупівлі 6 000 000,00 грн., переможець – ТОВ «ПРОМТОРГСЕРВІСПЛЮС»), Східним офісом Держаудитслужби було прийнято рішення про початок моніторингу зазначеної закупівлі. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі від 17.06.2020 № 111 (ID:UA-M-2020-06-18-000003).
Необхідно зазначити, що ТОВ «ПРОМТОРГСЕРВІСПЛЮС» (далі - Постачальник) у 2019 році надавалися послуги на замовлення департаменту інформаційних технологій Дніпровської міської ради (далі - Департамент) з використання серверних потужностей ДАТА-Центру та каналів передачі даних для потреб міста Дніпра (договір від 17.12.2019 № 1712-19, укладений за результатом конкурентної закупівлі (відкриті торги) UA-2019-11-05-002184-b. У зв’язку з цим, всі дані, необхідні для належної та повноцінної діяльності ДАТА-Центру було розміщено на серверах Постачальника послуг.
Використання послуг Постачальника дозволяє заощаджувати значну суму бюджетних коштів на побудову комплексної системи захисту інформації та модернізацію системи кондиціонування серверного приміщення Дніпровської міської ради, через те, що ці послуги будуть надані Постачальником. Перенесення реєстрів до іншого провайдера потребує тривалого відключення та налагодження, під час якого можлива їх нестабільна робота, що зумовить негативні соціально-політичні наслідки для мешканців територіальної громади м. Дніпра через тривале припинення роботи електронних сервісів центрів надання адміністративних послуг Дніпровської міської ради, центрів надання первинної медичної допомоги та лікарень міста.
Перенесення сервісів із вже існуючого ДАТА-Центру зумовить зупинку роботи аналітичної системи захисту мережі телекомунікаційної системи, системи електронного документообігу iDoc Дніпровської міської ради та системи «Контакт-Центр Дніпровської міської ради», системи «Безпечне місто», діловодства тощо.
Закупівля послуг, аналогічних ДАТА-Центру, щороку у іншого постачальника зробить неможливим повноцінну роботу органів місцевого самоврядування, через необхідність тривалого і коштовного переналагодження із залученням додаткових фахівців.
Необхідно підкреслити, що Постачальник у 2019 році був визнаний переможцем за конкурентною процедурою – відкриті торги, чим дотримано Принципи здійснення закупівель, затверджені ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія та ефективність.
З огляду на вищезазначене, Департаментом у 2020 році було прийнято рішення про закупівлю послуги ДАТА-Центру за переговорною процедурою. Підстава – п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020), а саме:
потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Це зазначено в Оголошенні про проведення закупівлі, а також Повідомленні про намір укласти договір за результатом переговорної процедури (п. 14 Повідомлення)(Додається).
Тобто, дії Департаменту повністю відповідали нормам чинного законодавства про публічні закупівлі та редакції Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020).
Щодо висновків Східного офісу Держаудитслужби.
У висновку про результати моніторингу закупівлі зазначено «Відповідно до пункту 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури зазначена умова застосування переговорної процедури закупівлі: «Виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, що здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю». Проте, зазначена Замовником умова відсутня у статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла до 19.04.2020року) (далі – Закон).»
Тобто, Східним офісом Держаудитслужби визнано, що «зазначена Замовником умова відсутня у статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла до 19.04.2020року)», та на підставі цього дії Департаменту по застосуванню переговорної процедури у вищезазначеній закупівлі – неправомірними та висунуто вимогу щодо розірвання договору від 04.02.2020 № 0402-20/1 з урахуванням додаткової угоди до нього, та зобов’язано Департамент протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про усунення порушень.
Необхідно зазначити, при заповненні повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури п.13 «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі"» (далі – Закону) заповнюється не вручну, а шляхом вибору підстав, які автоматично пропонуються площадкою zakupki.prom.ua (на якій зареєстрований Замовник) у відповідності до діючої редакції Закону.
Тобто, вибрати обґрунтування переговорної процедури можливо тільки з тих варіантів, що пропонуються електронною системою.
Для письмового підтвердження цього Департаментом направлено листа до ДП «Прозорро» від 07.07.2020 №6/8-40 (додається).
У відповідь ДП «Прозорро» листом від 10.07.2020 № 206/01/1671/10 (додається) було повідомлено, що у зв’язку з набранням чинності нової редакції Закону від 19.04.2020 було автоматично оновлено формулювання підстав застосування переговорної процедури у всіх закупівлях (в тому числі у закупівлі за ідентифікатором UA-2020-01-21-003907-а), які були оголошені та проведені до вступу в дію нової редакції Закону.
З огляду на вищезазначене, вважаємо вимоги Східного офісу Держаудитслужби щодо розірвання договору від 04.02.2020 № 0402-20/1 з ТОВ «ПРОМТОРГСЕРВІСПЛЮС» необґрунтованими.
Щодо порушення норм наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі - Наказ), виявлених Східним офісом Держаудитслужби.
Дійсно, п.14 форми Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом зазначено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Проте, абз. 7 ч. 3 ст. 35 Закону (в редакції до 19.04.2020) передбачено, що Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури повинно містити «обґрунтування застосування переговорної процедури» без вимог щодо посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Необхідно зазначити, що відповідно до листа міністерства юстиції України від 30.01.2009 N Н-35267-18 «Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України».
Тобто, Департамент у своїх діях керувався Законом, як таким, що має вищу юридичну силу ніж наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490.