Висновок
(На порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону із змінами річний план закупівель UA-P-2020-05-06-000791-b не містить інформації про місцезнаходження замовника та його категорії).
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Іллінецького державного аграрного коледжу (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету (щодо переговорів з ТОВ «ЗАХІД БІО ПРО») від 05 травня 2020 року №62, договір від 18 травня 2020 року №16/20, звіти про результати проведення процедур закупівель: переговорна процедура UA-2020-05-06-000418-b, відкриті торги: UA-2020-03-16-003516-b та UA-2020-04-02-000949-b, пояснення від 22 та 30 червня 2020 року отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що у річному плані за номером ID: UA-P-2020-05-06-000791-b відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії, чим порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон).
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що тендерним комітетом двічі проведено процедури відкритих торгів на закупівлю готових кормів для сільськогосподарських та інших тварин (ID: UA-2020-03-16-003516-b та UA-2020-04-02-000949-b), які не відбулись з причини подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що вимоги до учасника даної переговорної процедури закупівлі відрізняються від вимог, що були зазначені в тендерних документаціях щодо процедур відкритих торгів ID: UA-2020-03-16-003516-b та UA-2020-04-02-000949-b, які не відбулися, зокрема в частині вимог, визначених статтею 17 Закону.
Отже, під час проведення переговорної процедури закупівлі вимоги до учасника процедури закупівлі відрізняються від тих вимог, що були визначені Замовником у тендерних документаціях до процедур відкритих торгів, тому переговорну процедуру закупівлі застосовано на умовах, не передбачених Законом, чим порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2020
На виконання Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 09 липня 2020 року (у зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі: 15710000-8 (код за ДК 021:2015) Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин (вітамінні суміші, амінокислоти, тощо), проведеної за переговорною процедурою UA-2020-05-06-000418-b, тендерним комітетом коледжу вжито заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме прийнято рішення розірвати договір № 16/20 від 18 травня 2020 року, укладений з ТОВ «ЗАХІД БІО ПРО» після повного виконання сторонами своїх зобов’язань, що виникли станом на 13.07.2020, але не пізніше 31 липня 2020 року.
Запити й пояснення
18.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі готових кормів для сільськогосподарських та інших тварин (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-06-000418-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури обрано пункт 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19 квітня 2020 року (обґрунтувати рішення про застосування переговорної процедури), в той час як з 19 квітня 2020 року даний закон діє в новій редакції (Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19 вересня 2019 року №114-ІХ)?
Водночас, згідно інформації оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro відкриті торги, які було двічі відмінено через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, проводились відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19 квітня 2020.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.06.2020 · Замовник: На Ваш Запит про надання пояснень, від 18 червня 2020 року інформуємо наступне.
Умовою для застосування переговорної процедури закупівлі, як виняток, під конкретною назвою: 15710000-8 (код за ДК 021:2015) Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин (вітамінні суміші, амінокислоти, тощо), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-06-000418-b), Замовником визначено пункт 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) – далі Закон.
Про це свідчить Протокол розгляду, який розміщено в електронній системі під назвою «62 від 05.05.2020 Протокол розгляду закупівлі Готових кормів для тварин за переговорною процедурою НОВИЙ ЗАКОН.» від 06 травня 2020 о 09:58. Підписаний членами тендерного комітету та сканований Протокол розгляду №62 також додаємо (Додаток 1 до цієї відповіді).
Посилання на редакцію Закону, діючого до 19 квітня 2020 року, при опублікуванні в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, виникло, на нашу думку, з таких причин: з набранням чинності змін до Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19 вересня 2019 року № 114-IX, на дату оголошення зазначеної вище (06.05.2020) закупівлі, технічне забезпечення Акредитованого учасника електронної системи публічних закупівель України ProZorro - zakupki.prom.ua ще не було адаптовано до нових змін. Тому у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час оприлюднення переговорної процедури» автоматично електронною системою було застосовано посилання на пункт 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2017.
Нових же посилань на норми нового Закону на дату оприлюднення закупівлі не було внесено в перелік обґрунтувань підстав проведення переговорної процедури (зразок скріну нової переговорної закупівлі станом на 06.05.2020 додається). Тому вважаємо, що посилання на норму старого Закону відбулось лише через технічну неспроможність Акредитованого учасника електронної системи публічних закупівель України ProZorro - zakupki.prom.ua.
Як виглядала сторінка для оприлюднення закупівлі станом на 06.05.2020 видно зі скріну цієї стрінки (Додаток 2 до цієї відповіді).
Проте ми, в свою чергу, посилались на норми нового Закону, як видно з протоколу розгляду №62.
Наступне. Переговорна процедура за номером UA-2020-05-06-000418-b не є продовженням та логічним закінченням процедур відкритих торгів, які не відбулись попередньо двічі невдало, оприлюднених за номерами UA-2020-043-16-003516-b та UA-2020-04-02-000949-b, а є окремою процедурою, зі своїм Планом закупівлі, ID якого: UA-P-2020-05-06-000791-b. Переговорна процедура за номером UA-2020-05-06-000418-b розпочата і оприлюднена 06.05.2020, згідно чинної редакції Закону станом на цю дату, що набрала чинності після 19 квітня 2020 року.
Відповідно, Замовником було вірно обрано переговорну процедуру за предметом закупівлі, узагальнена та конкретна назва якого: 15710000-8 (код за ДК 021:2015) Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин (вітамінні суміші, амінокислоти, тощо) за наявності підстав для її застосування, а саме, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) – див. Протокол розгляду №62.
25.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі готових кормів для сільськогосподарських та інших тварин (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-06-000418-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питаннь:
1. Яким чином дотримано норми ч.3 статті 40 Закону щодо встановлення вимог про надання учасником підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до ч.1 статті 17 Закону?
2. Яким чином товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАХІД БІО ПРО» виконано вимоги ч.3 статті 40 Закону щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ч.1 статті 17 Закону?
3. Як товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАХІД БІО ПРО» якого визначено переможцем вказаної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro – 06.05.2020) виконано вимоги ч.6 статті 17 Закону, щодо надання замовнику, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, документів шляхом оприлюднення їх в системі електронних закупівель, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 ч.1 та ч.2 статті 17 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.06.2020 · Замовник: На Ваш Запит про надання пояснень, від 25 червня 2020 року о 09:23 інформуємо наступне.
1. Норми ч.3 статті 40 Закону «Про публічні закупівлі» (далі Закон), щодо встановлення вимог про надання учасником підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до ч.1 статті 17 Закону дотримано наступним чином: при підписанні протоколу переговорів з ТОВ «ЗАХІД БІО ПРО» (Дод-к 1 до цього пояснення) Учаснику запропоновано підтвердити його відповідність до ч.1 статті 17 Закону, шляхом надання відповідних довідок. Перелік довідок встановлено Додатком 1 до ЛИСТА – ЗВЕРНЕННЯ щодо участі у переговорах від 05.05.2020 №183 (Дод-к 2 до цього пояснення).
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАХІД БІО ПРО» виконало вимоги ч.3 статті 40 Закону щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ч.1 статті 17 Закону шляхом надсилання на нашу адресу Довідок, що посвідчують відповідність Учасника переговорів вимогам ч.1 статті 17 Закону (Дод-к 3 до цього пояснення у 6-файлах).
3. Відповідно частини три статті 40 Закону Замовник, під час проведення переговорів, вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону. Підтвердження Учасник надав документи: див. відповідь на запитання 2.
Про оприлюднення в електронній системі закупівель документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 ч.1 та ч.2 статті 17 Закону йдеться у ч.6 ст.17 Закону.
Стаття ж 40 Закону «Умови застосування переговорної процедури закупівлі» не спрямовує Замовника до частини 6, статті 17, а лише до частини 1 цієї ж статті Закону. Тому Замовник не вимагав від учасника їх оприлюднення в електронній системі. Учасник переговорів немає доступу до закупівлі, що проводиться за переговорною процедурою, тому що він на неї не реєструється в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro. Вважаємо, що норма частини 6, статті 17 не стосується переговорної процедури закупівлі.