Висновок
На порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону із змінами річний план закупівель UA-P-2020-06-02-004349-b не містить інформації про місцезнаходження замовника та його категорії
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному планів становлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Іллінецького державного аграрного коледжу (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету (щодо переговорів з ДП «Іллінецьке лісове господарство») від 01 червня 2020 року №69, договір від 15 червня 2020 року №15/06, звіти про результати проведення процедур закупівель: переговорна процедура UA-2020-06-02-004439-b, відкриті торги: UA-2020-04-30-002235-b та UA-2020-04-14-002200-b, пояснення від 19 та 30 червня 2020 року отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що у річному плані за номером ID: UA-P-2020-06-02-004349-b відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії, чим порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон).
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що тендерним комітетом двічі проведено процедури відкритих торгів на закупівлю круглих лісоматеріалів та пиломатеріалів (ID: UA-2020-04-30-002235-b та UA-2020-04-14-002200-b), які не відбулись з причини подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що вимоги до учасника даної переговорної процедури закупівлі відрізняються від вимог, що були зазначені в тендерній документації щодо процедури відкритих торгів ID: UA-2020-04-14-002200-b, які не відбулися, зокрема в частині вимог, визначених статтею 17 Закону.
Отже, під час проведення переговорної процедури закупівлі вимоги до учасника процедури закупівлі відрізняються від тих вимог, що були визначені Замовником у тендерних документаціях до процедур відкритих торгів, тому переговорну процедуру закупівлі застосовано на умовах, не передбачених Законом, чим порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2020
На виконання Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 09 липня 2020 року, у зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі: 03410000-7 (код за ДК 021:2015) Деревина, проведеної за переговорною процедурою UA-2020-06-02-004439-b, тендерним комітетом коледжу вжито заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме, прийнято рішення розірвати договір № 15/06 від 15 червня 2020 року, укладений з ДП «Іллінецьке лісове господарство» після повного виконання сторонами своїх зобов’язань, що виникли станом на 13.07.2020, але не пізніше 31 липня 2020 року.
Запити й пояснення
17.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини - круглих лісоматеріалів та пиломатеріалів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-06-02-004439-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
1. Чому розпочато проведення даної переговорної процедури закупівель, умовою для застосування якої визначено пункт 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), а саме: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації», при тому що процедури відкритих торгів, які було відмінено, проводились відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.06.2020 · Замовник: На Ваш Запит про надання пояснень, від 2020-06-17, 17:25:29 інформуємо наступне.
Умовою для застосування переговорної процедури закупівлі, як виняток, під конкретною назвою: 03410000-7 (код за ДК 021:2015) Деревина (сКруглі лісоматеріалів та пиломатеріали), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-06-02-004439-b), визначено пункт 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) – далі Закон.
Ця стаття не передбачає, що така переговорна процедура є продовженням та логічним закінченням процедур відкритих торгів, які не відбулись попередньо двічі невдало.
Вона є окремою процедурою, зі своїм Планом закупівлі, в даному випадку ID якого: UA-P-2020-06-02-004349-b.
Частина 5 Розділу X ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону дійсно передбачає, що процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
Тому, процедури відкритих торгів, що двічі відбулись невдало за номерами ID: UA-2020-04-30-002235-b - яка завершилась 29.04.2020 та UA-2020-04-14-002200-b - яка завершилась 16.05.2020, в порядку, що діяв до введення в дію нового Закону. Дані процедури відкритих торгів у системі закупівель Prozorro ідентифіковані як дві різних процедури.
Переговорна процедура за номером UA-2020-06-02-004439-b розпочата і оприлюднена вже 02.06.2020, згідно чинної редакції Закону станом на цю дату, що набрала чинності після 19 квітня 2020 року. Дану процедуру закупівлі в системі закупівель Prozorro теж ідентифіковано як іншу, відмінну від двох попередніх, процедуру.
Для підтвердження вище викладеного можна перейти по ссилці: https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/16988113
де чітко видно Календар із зазначенням «Ця закупівля створена після 19.04.2020 тому проводиться відповідно до чинної редакції Закону "Про публічні закупівлі"
25.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі круглих лісоматеріалів та пиломатеріалів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-06-02-004439-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином державним підприємством «Іллінецьке лісове господарство» виконано вимоги ч.3 статті 40 Закону щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ч.1 статті 17 Закону?
2. Як державним підприємством «Іллінецьке лісове господарство», яке визначено переможцем вказаної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro – 02.06.2020) виконано вимоги ч.6 статті 17 Закону, щодо надання замовнику, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, документів шляхом оприлюднення їх в системі електронних закупівель, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 ч.1 та ч.2 статті 17 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.06.2020 · Замовник: На Ваш Запит про надання пояснень, від 25 червня 2020 року інформуємо наступне.
1. Державне підприємство «Іллінецьке лісове господарство» виконало вимоги ч.3 статті 40 Закону, протоколу переговорів (Дод-к 1 до цього пояснення) та ЛИСТА – ЗВЕРНЕННЯ від 02.06.2020 №226 (Дод-к 2 до цього пояснення) щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ч.1 статті 17 Закону шляхом надсилання на нашу адресу Довідок, що посвідчують відповідність Учасника переговорів вимогам ч.1 статті 17 Закону (Дод-к 3 до цього пояснення).
2. Відповідно частини три статті 40 Закону Замовник, під час проведення переговорів, вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону. Підтвердження Учасник надав документи: див. відповідь на запитання 1.
Про оприлюднення в електронній системі закупівель документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 ч.1 та ч.2 статті 17 Закону йдеться у ч.6 ст.17 Закону.
Стаття ж 40 Закону «Умови застосування переговорної процедури закупівлі» не передбачає виконання Замовником частини 6, статті 17, а лише частини 1 цієї ж статті Закону. Тому Замовник не вимагав від учасника їх оприлюднення в електронній системі. Учасник переговорів немає доступу до закупівлі, що проводиться за переговорною процедурою, тому що він на неї не реєструється в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro. Вважаємо, що норма частини 6, статті 17 не стосується переговорної процедури закупівлі.