Висновок
(На порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону із змінами річний план закупівель UA-P-2020-05-06-000624-b не містить інформації про місцезнаходження замовника та його категорії). (Замовником на запит оприлюднений в електронній системі закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності не надано відповідь у строк, визначений частиною п’ятою статті 8 Закону).
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 26 травня 2020 року №86, договір від 10 червня 2020 року №10/2-06-2020, звіти про результати проведення процедур закупівель: переговорна процедура: UA-2020-05-26-008248-b, відкриті торги: UA-2020-03-12-003947-b, UA-2020-03-17-000302-b, пояснення від 23 та 30 червня 2020 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що у річному плані за номером ID: UA-P-2020-05-06-000624-b відсутня інформація щодо місцезнаходження замовника та його категорії, чим порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що замовником в повідомленні про намір укласти договір в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівель зазначено, що закупівля двічі не відбулась через відсутність достатньої кількості тендерних пропозиції.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель установлено, що вимоги до учасника даної переговорної процедури закупівлі відрізняються від вимог, що були зазначені в тендерних документаціях щодо процедур відкритих торгів (ID: UA-2020-03-12-003947-b та UA-2020-03-17-000302-b), які не відбулися, зокрема в частині вимог, визначених статтею 17 Закону.
Отже, під час проведення переговорної процедури закупівлі вимоги до учасника процедури закупівлі відрізняються від тих вимог, що були визначені замовником у тендерних документаціях до процедур відкритих торгів, тому переговорну процедуру закупівлі застосовано на умовах, не передбачених Законом, чим порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладання.
Однак, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додатки №1 та №2 до договору від 10 червня 2020 року №10/2-06-2020 в триденний строк з дня настання підстав для їх оприлюднення.
Поряд з цим, установлено, що замовником на запит оприлюднений в електронній системі закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності не надано відповідь у строк, визначений частиною п’ятою статті 8 Закону, тобто протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2020
Порушення усунуті шляхом розірвання договору за згодою сторін.
Оцінка ДАСУ від 15.07.2020
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 10.06.2020 №10/2-06-2020 додатковою угодою від 10.07.2020 №1
Запити й пояснення
18.06.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з ремонту і утримання об’єктів та елементів благоустрою міста, інші роботи з благоустрою міста (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-26-008248-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином застосовано переговорну процедуру на підставі пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19 квітня 2020 року), тоді як з 19 квітня 2020 року діє Закон в редакції Закону від 19 вересня 2019 року №114-ІХ (обґрунтувати рішення про застосування переговорної процедури).
Водночас, за даними електронної системи закупівель згідно нової редакції Закону не було двічі відмінено процедури відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій за вказаним предметом закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.06.2020 · Замовник: Пояснення:
- переговорну процедуру застосовано на підставі пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19 квітня 2020 року у зв’язку з тим що на період визначення переможця, система надавала можливість обрати підстави тільки із ЗУ «Про публічні закупівлі» в редакції до 19 квітня 2020 року. При зверненні на «гарячу лінію», оператором було роз’яснено, що система на даний час не дозволяє обрати підстави з нової редакції Закону, так як до системи не внесені відповідні зміни. Тому необхідно обрати відповідні підстави зі статей «старого» Закону, а після внесення змін до системи, обрані нами підстави «старого» Закону автоматично заміняться на аналогічні статті Закону у новій редакції;
- Управлінням житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради було двічі оголошено по даному предмету закупівлі (UA-2020-03-17-000302-b та UA-2020-03-12-003947-b), котрі не відбулися через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, у зв’язку з чим було прийнято рішення про здійснення закупівлі шляхом проведення переговорної процедури.
25.06.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з ремонту і утримання об’єктів та елементів благоустрою міста, інші роботи з благоустрою міста (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-26-008248-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Яким чином замовником дотримано норми частини третьої статті 40 Закону щодо встановлення вимог про надання учасником підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону?
2. Яким чином ФОП Левицька Любов Іванівна виконано вимоги частини третьої статті 40 Закону щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону?
3. Як учасником ФОП Левицька Любов Іванівна, якого визначено переможцем вказаної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro – 26.05.2020) виконано вимоги частини шостої статті 17 Закону, щодо надання замовнику, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, документів шляхом оприлюднення їх в системі електронних закупівель, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.06.2020 · Замовник: Пояснення:
До п.1 та 2. Відповідно до частини третьої ст.40 Закону під час проведення переговорів учасником надано документи в паперовому вигляді, які підтверджують відсутність підстав для відмови їй в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
До п.3. переможцем процедури закупівлі ФОП Левицька Любов Іванівна не оприлюднено в системі документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону у зв’язку із відсутністю технічної можливості в системі закупівель.
02.07.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з ремонту і утримання об’єктів та елементів благоустрою міста, інші роботи з благоустрою міста (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-26-008248-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких причин договір від 10 червня 2020 року №10/2-06-2020, укладений з ФОП Левицька Любов Іванівна завантажений в електронну систему закупівель не в повному обсязі (відсутні додатки №1, №2 до договору)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2020 · Замовник: Пояснення:
З технічних причин додатки № 1 та 2 не було завантажено.