Висновок
(На порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону із змінами річний план закупівель UA-P-2020-06-04-007340-b не містить інформації про місцезнаходження замовника та його категорії).
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 05 травня 2020 року №101, договір від 17 червня 2020 року №17-06-2020, звіти про результати проведення процедур закупівель: переговорна процедура: UA-2020-06-05-000841-b, відкриті торги: UA-2020-04-23-002280-b, UA-2020-03-31-001379-с, пояснення від 23 та 30 червня 2020 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що у річному плані за номером ID: UA-P-2020-06-04-007340-b відсутня інформація щодо місцезнаходження замовника та його категорії, чим порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон).
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що замовником в повідомленні про намір укласти договір в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівель зазначено, що закупівля двічі не відбулась через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що вимоги до учасника даної переговорної процедури закупівлі відрізняються від вимог, що були зазначені в тендерних документаціях щодо процедур відкритих торгів ID: UA-2020-04-23-002280-b та UA-2020-03-31-001379-с, які не відбулися, зокрема в частині вимог, визначених статтею 17 Закону.
Отже, під час проведення переговорної процедури закупівлі вимоги до учасника процедури закупівлі відрізняються від тих вимог, що були визначені замовником у тендерних документаціях до процедур відкритих торгів, тому переговорну процедуру закупівлі застосовано на умовах, не передбачених Законом, чим порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2020
Порушення усунуті шляхом розірвання договору за згодою сторін.
Оцінка ДАСУ від 15.07.2020
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 17.06.2020 №17-06-2020 додатковою угодою від 10.07.2020 №1
Запити й пояснення
18.06.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з ремонту і утримання об’єктів та елементів благоустрою міста, інші роботи з благоустрою міста (Благоустрій ставка та території в міському парку ім. Т.Г. Шевченка в м. Хмільнику, Вінницької області (облаштування огорожі) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-06-05-000841-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином застосовано переговорну процедуру на підставі пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19 квітня 2020 року), тоді як з 19 квітня 2020 року діє Закон в редакції Закону від 19 вересня 2019 року №114-ІХ (обґрунтувати рішення про застосування переговорної процедури).
Водночас, за даними електронної системи закупівель згідно нової редакції Закону не було двічі відмінено процедури відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій за вказаним предметом закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.06.2020 · Замовник: Пояснення:
- переговорну процедуру застосовано на підставі пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19 квітня 2020 року у зв’язку з тим що на період визначення переможця, система надавала можливість обрати підстави тільки із ЗУ «Про публічні закупівлі» в редакції до 19 квітня 2020 року. При зверненні на «гарячу лінію», оператором було роз’яснено, що система на даний час не дозволяє обрати підстави з нової редакції Закону, так як до системи не внесені відповідні зміни. Тому необхідно обрати відповідні підстави зі статей «старого» Закону, а після внесення змін до системи, обрані нами підстави «старого» Закону автоматично заміняться на аналогічні статті Закону у новій редакції;
- Управлінням житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради було двічі оголошено по даному предмету закупівлі (UA-2020-03-31-001379-c та UA-2020-04-23-002280-b), котрі не відбулися через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, у зв’язку з чим було прийнято рішення про здійснення закупівлі шляхом проведення переговорної процедури.
25.06.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з ремонту і утримання об’єктів та елементів благоустрою міста, інші роботи з благоустрою міста (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-06-05-000841-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином замовником дотримано норми частини третьої статті 40 Закону щодо встановлення вимог про надання учасником підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону?
2. Яким чином комунальне підприємство «Хмільниккомунсервіс» виконав вимоги частини третьої статті 40 Закону щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону?
3. Як учасником комунальним підприємством «Хмільниккомунсервіс», якого визначено переможцем вказаної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro – 26.05.2020) виконано вимоги частини шостої статті 17 Закону, щодо надання замовнику, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, документів шляхом оприлюднення їх в системі електронних закупівель, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.06.2020 · Замовник: Пояснення:
До п.1 та 2. Відповідно до частини третьої ст.40 Закону під час проведення переговорів учасником надано документи в паперовому вигляді, які підтверджують відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
До п.3. переможцем процедури закупівлі КП «Хмільниккомунсервіс» не оприлюднено в системі документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону у зв’язку із відсутністю технічної можливості в системі закупівель.