Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону (із змінами) .
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13 травня 2020 року, протокол переговорів від 13 травня 2020 року б/н, договір від 16 червня 2020 року №16-06, звіти про результати проведення процедур закупівель: переговорна процедура UA-2020-05-13-001361-a, відкриті торги: UA-2020-03-30-001101-a та UA-2020-04-17-006374-a та пояснення від 22 і 24 червня 2020 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що тендерним комітетом двічі проведено процедури відкритих торгів на закупівлю агрохімічної продукції (ID: UA-2020-03-30-001101-a та UA-2020-04-17-006374-a), які не відбулись з причини подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що вимоги до учасника даної переговорної процедури закупівлі відрізняються від вимог, що були зазначені в тендерних документаціях щодо процедур відкритих торгів ID: (ID: UA-2020-03-30-001101-a та UA-2020-04-17-006374-a), які не відбулися, зокрема в частині вимог, визначених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон (із змінами).
Отже, під час проведення переговорної процедури закупівлі вимоги до учасника процедури закупівлі відрізняються від тих вимог, що були визначені замовником у тендерних документаціях до процедур відкритих торгів, тому переговорну процедуру закупівлі застосовано на умовах, не передбачених Законом (із змінами), чим порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 40 Закону (із змінами).
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2020
На виконання рішення Північого офісу Держаудитслужби у Вінницькій області проведеного моніторингу від 17.06.2020 UA-M-2020-06-17-000015, з метою усунення порушення, виявленого за результатом данного моніторингу, замовником було прийнято рішення про розірвання договору з учасником.
Запити й пояснення
17.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі агрохімічної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-13-001361-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином застосовано переговорну процедуру на підставі пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19 квітня 2020 року), тоді як з 19 квітня 2020 року діє Закон в редакції Закону від 19 вересня 2019 року №114-ІХ (обґрунтувати рішення про застосування переговорної процедури).
Водночас, за даними електронної системи закупівель згідно нової редакції Закону не було двічі відмінено процедури відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій за вказаним предметом закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.06.2020 · Замовник: Відповідь на запитання
На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2020-05-13-001361-a агрохімічної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-13-001361-a) та відповідно ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) повідомляємо наступне:
Процедура закупівлі по предмету закупівлі Код ДК 021:2015 (CPV:2008) - 24450000-3 – Агрохімічна продукція (агрохімічна продукція) проводилась відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" №922-VIII від 25.12.2015р. (зі змінами). У пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» ми були вимушені посилатися на пункт 4 частини 2 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі" (в редакції закону до 19.04.2020р.), так як на авторизованому майданчику ТОВ "Е-ТЕНДЕР", на момент оприлюднення нами переговорної процедури закупівлі (13 травня 2020 року) не було технічно реалізовано та не приведено роботу майданчика у відповідність до Закону України "Про публічні закупівлі" №922-VIII від 25.12.2015р. (з урахуванням змін нової редакції від 19.04.2020р.). Тому технічної можливості щодо введення інформації відповідно до нової редакції закону від 19.04.2020р. у нас, як замовника торгів, не було. Водночас повідомляємо, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі викладена інформація відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" в новій редакції (від 19.04.2020р.).
Також повідомляю, що в нас були всі законні підстави застосовувати переговорну процедуру закупівлі відповідно п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі" а саме: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації» адже в нас було двічі відмінено процедури відкритих торгів (UA-2020-03-30-001101-a та UA-2020-04-17-006374-a) і предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики і вимоги до учасника процедури закупівлі не відрізнялися від вимог у тендерній документації включно із вимогами по статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі".
Також наголошуємо на тому, що оскільки предметом закупівлі є Агрохімічна продукція, тобто продукція для захисту рослин від бур’янів, шкідників, хвороб, обробка даною продукцією здійснюється у певний період росту рослин. Проведення ще двох відкритих торгів призвело б до невчасної обробки рослин на полях замовника, що є не ефективним а у деяких випадках може навіть зашкодити рослинам. Тому за результатом двох відмін процедури закупівлі відкриті торги, замовником було прийнято рішення про проведення переговорної процедури закупівлі, чим дотримано вимогу закону ч. 2 п. 1 ст. 40.
Окрім цього, під час проведення переговорів учасник надав документальне підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі з урахуванням змін до Закону України "Про публічні закупівлі" №922-VIII від 25.12.2015р. (з урахуванням змін нової редакції від 19.04.2020р.). Звертаємо вашу увагу, що ст.17 Закону (з урахуванням змін нової редакції від 19.04.2020р.) стала дещо розширеною, але усі пункти ч.1 та ч.2 ст.17 Закону у редакції до 19.04.2020р. продубльовано у редакції від 19.04.2020р., а тому замовником не порушено норми чинного законодавства в сфері публічних закупівель в частині вимог, визначених статтею 17 ЗУ "Про публічні закупівлі".
22.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі агрохімічної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-13-001361-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином вимагалось під час проведення переговорів з учасником процедури закупівлі подання інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі в процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
На підтвердження вказаної інформації надати відповідні документи (перелік вимог та підтверджуючі документи учасника), які визначені під час проведення переговорів з учасником щодо відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст.17 Закону.
Крім того, яким чином переможець процедури закупівлі підтвердив відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.06.2020 · Замовник: Відповідь на запит
На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі UA-M-2020-06-17-000015 за предметом «Код ДК 021:2015 (CPV:2008) - 24450000-3 – Агрохімічна продукція (агрохімічна продукція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-13-001361-a) та відповідно ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) повідомляємо наступне:
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, визначених у частині другій статті 40 Закону. Під час проведення переговорів замовник вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону за винятком окремих випадків, передбачених пунктами 2, 4, 5 частини другої статті 40 Закону.
Поряд з цим, проведення переговорів між замовником та учасником (учасниками) здійснюється до прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. При цьому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Таким чином, оскільки проведення переговорів здійснюється до оприлюднення в електронній системі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, замовник самостійно організовує процес проведення переговорів та може передбачити в запрошенні взяти участь у переговорній процедурі закупівлі надання учасниками процедури закупівлі інформації відповідно до частини першої статті 17 Закону поза електронною системою закупівель (роз’яснення МЕРТУ № 3304-04/34835-06 від 03.06.2020р.).
Щодо того, яким чином переможець процедури закупівлі підтвердив відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, звертаємо вашу увагу, що відповідно до ч.3 ст.40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону. Отож, ст.40, що регулює проведення переговорної процедури закупівлі, не передбачено вимагати документи згідно ст.17 у переможця закупівлі, а лише в учасника процедури закупівлі, тобто до прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
На підтвердження вказаної інформації надаємо відповідні документи (перелік вимог та підтверджуючі документи учасника), які визначені під час проведення переговорів з учасником щодо відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст.17 Закону.