Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 7, 8 частини шостої статті 40 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діє з 19.04.2020 (далі-Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2020-05-12-002660-b, оголошення про проведення закупівлі Державною установою "Криворізька виправна колонія (№80)" (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 20.05.2020, пояснення Замовника, отримані 19.06.2020 через електрону систему закупівель, договір від 26.05.2020 №131-3/К-4.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ № 490), Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 2 статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, Замовником не враховано про введення з 19.04.2020р. в дію Закону у новій редакції, згідно з яким норма статті 35 Закону стосується проведення процедури закупівлі «Конкурентний діалог», а умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені статтею 40 цього Закону.
При цьому, на порушення вимог пунктів 7, 8 частини шостої статті 40 Закону, пункту 2 Наказу №490 у пункті 14 Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі. Також не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а лише зазначено, що: «Електропостачання установи здійснює ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» через Криворізькі міські електричні мережі. Враховуючи те, що постачання електричної енергії споживачу здійснюється безпосередньо мережами Товариства або з використанням мереж основного споживача, та відсутня альтернатива підключення до мереж іншого постачальника (відсутність мереж), ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» виступає як єдиний постачальник при проведенні замовником переговорної процедури закупівлі».
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених частиною другою статті 40 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що у пункті 71 форми Звіту про результати проведення переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) тип оплати – післяоплата 30 днів. При цьому, відповідно до пункту 5.1 Додатку 2 «Комерційна пропозиція постачальника універсальних послуг» до договору про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 26.05.2020 №131-3/К-4 передбачено оплату за спожиту електричну енергію не пізніше, ніж на 5 робочий день після закінчення розрахункового періоду. Отже, інформація пункту 71 форми Звіту про результати проведення переговорної процедури закупівлі не відповідає умовам договору cпоживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 26.05.2020 №131-3/К-4, таким чином Замовником не дотримано вимоги пункту 2 Наказу №490.
Запити й пояснення
18.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-20-004050-с) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» (далі-Повідомлення) Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи
При обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у пункті 14 Повідомлення вказано: «Відсутність конкуренції з технічних причин».
1.Чому Замовником у пункті 13 Повідомлення не враховано про введення з 19.04.2020р. в дію Закону у новій редакції, згідно з яким норма статті 35 Закону стосується для проведення процедури закупівлі «Конкурентний діалог», а умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені статтею 40 цього Закону?
2.Чому Замовником при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у пункті 14 Повідомлення не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.06.2020 · Замовник: Відповідь на запитання від аудиторської служби по закупівлі UA-2020-05-20-004050-c.
На Ваше електронне звернення від 18 червня 2020р. повідомляємо наступне.
Замовник - Державна установа «Криворізька виправна колонія (№80)» провела закупівлю електричної енергії на 2020 рік (ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія). Очікувана вартість закупівлі 236 097,76 грн.
Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин щодо постачання до установи електричної енергії (єдиний можливий постачальник - природний монополіст ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги»), у даному випадку відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» була застосована переговорна процедура закупівлі.
Електропостачання установи здійснює ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» через Криворізькі міські електричні мережі. Враховуючи те, що постачання електричної енергії споживачу здійснюється безпосередньо мережами Товариства або з використанням мереж основного споживача та відсутня альтернатива підключення до мереж іншого постачальника (відсутність мереж), ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» виступає як єдиний постачальник при проведенні Замовником переговорної процедури.
30.06.2020 · Замовник: Обгрунтування застосування переговорної процедури
з 01.07.2019 року відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії»№2019-УШ від 13.04.2017 року (далі - Закон № 2019) запроваджена нова модель
ринку електричної енергії.
Абзацом 11 пункту 13 розділу XVII Закону № 2019 встановлено, що тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. поширюються всі права та обов'язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.
Відповідно до п. 67 ч. 1 ст. 1 Закону № 2019 постачальник універсальної послуги - це визначений відповідно до цього Закону електропостачальник. який виконує зобов'язання щодо надання універсальної послуги.
Згідно з п. 93 ч. 1 ст. 1 Закону № 2019 універсальна послуга - це постачання електроенергії побутовим та малим непобутовнм споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електроенергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України.
Відповідно до ч. 2, 3 ст. 63 Закону № 2019 визначення постачальника універсальних послуг здійснюється рішенням Кабінету Міністрів України за результатами конкурсу, проведеного у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.
Межі території здійснення діяльності постачальника універсальних послуг визначаються в умовах конкурсу. У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.
Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема:
- ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії.
Постачальник надає універсальні послуги за економічно прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема.
- ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії.
- ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг,
- ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг.
Постачальник універсальних послуг оприлюднює ціни на універсальні послуги не пізніше ніж за 20 днів до їх застосування.
Для забезпечення постачання електричної енергії споживачам постачальник універсальних послуг здійснює купівлю-продаж електричної енергії на ринку електричної енергії за вільними цінами. Методика (порядок) розрахунку ціни електричної енергії, що застосовується постачальником універсальних послуг при формуванні цін на універсальні послуги, затверджується Регулятором.
Ціна (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг визначається за результатами проведення конкурсу з визначення постачальника універсальних послуг.
Згідно з постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території» №1268 від 26.10.2018 року(додаток № 3) постачальником універсальних послуг на території Дніпропетровської області є ТОВ «Дніпровські енергетичні послу ги».
Відповідно до п.2 ч.2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25 грудня 2015 року, з наступними змінами та доповненнями: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Таким чином, зважаючи, що на ДУ «Криворізька виправна колонія (№80)» поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, та єдиним постачальником універсальних послуг у Дніпропетровській області є саме ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги», то ДУ «Криворізька виправна колонія (№80)» при укладенні договору на отримання універсальних послуг має право на застосування переговорної процедури відповідно до п.2 ч.2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року з огляду на відсутність інших постачальників універсальних послуг в регіоні за місцезнаходженням споживача та відповідно укласти договір з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» на отримання універсальних послуг за економічно обгрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що сформовані відповідно до методики, затвердженої постановою НКРЕКП №1268 від 26.10.2018 року та оприлюднені у встановленому чинним законодавством порядку.
Таким чином, виходячи з наведеного, ДУ «Криворізька виправна колонія (№80)» не було допущено жодного порушення вимог чинного законодавства України у сфері електроенергетики та забезпечено суворе дотримання приписів Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про ринок електричної енергії», постанов НКРЕКП № 1268 від 26.LQ.2018 року. № 2703 від 10.12.2019 року, що спростовує інформацію, наведену у зверненні ГО «Криворізький центр розслідувань» вих. № 14/05-20 від 27.04.2020 року.