Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення наміру укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Закон), оприлюднення оголошення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідь на запит про надання пояснення від 25.06.2020.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) Княгининівський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Княгининівської сільської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06.04.2020 №20/2020 із змінами від 13.04.2020№22/2020 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВОЛИНЬЕКОБУД», приватного підприємства «Ефект» (далі – ПП «Ефект»), приватного підприємства «ЗАХІД-ТОРГ-БУД» (далі - ПП«ЗАХІД-ТОРГ-БУД»), інформація про відхилення тендерних пропозицій від 30.04.2020, від 08.05.2020, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 15.05.2020, повідомлення про намір укласти договір від 21.05.2020, договір про закупівлю від 04.06.2020 №03-06/20.
Аналізом тендерної документації встановлено, що в розділі 2 додатку 3 до тендерної документації зазначено, що учасник повинен мати у наявності власне обладнання та об’єкти матеріально-технічної бази, які є необхідними для забезпечення господарської діяльності учасника, яка пов’язана з предметом закупівлі, та виконання договору про закупівлю. Також, в розділі 3 додатку 2 до тендерної документації передбачено виконання робіт з перевезення сміття (33,67т) на відстань 5 км.
Однак, учасник ПП«ЗАХІД-ТОРГ-БУД» в довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази не відображено техніку, якою можна здійснити даний вид робіт.
Крім того, в складі тендерної пропозиції ПП «ЗАХІД-ТОРГ-БУД» надано інформацію щодо залучення субпідрядників, в якій зазначено: «… залучення субпідрядника для виконання робіт з вогнезахисту дерев’яних конструкцій, влаштування блискавозахисту та інших робіт з протипожежного захисту, які становлять 10 %...», тобто не зазначено залучення субпідрядника для вивезення сміття.
Також, в розділі додатку 3 до тендерної документації зазначено, що для документального підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази у складі тендерної пропозиції учасника повинні бути подані копії документів, які підтверджують набуття учасником речових прав на кожну одиницю обладнанням, яке зазначене ним в інформаційній довідці, зокрема: копії накладних, актів приймання-передачі, товарних чеків, актів введення в експлуатацію обладнання та/або свідоцтв (інших документів відповідно до законодавства про державну реєстрацію обладнання (якщо відповідно законодавства речове право на відповідне обладнання підлягає державній реєстрації).
Проведеним моніторингом тендерної пропозиції ПП «ЗАХІД-ТОРГ-БУД» установлено, що учасником в складі своєї пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначено про наявність орендованого у фізичної особи-підприємців Токарчука В.С вантажного автокрана. Для підтвердження оренди ПП «ЗАХІД-ТОРГ-БУД» в складі пропозиції надано договір від 10.07.2017 №100717, в якому в пунктах 2.1 і 3.1 зазначено, що передача і приймання майна здійснюється згідно з актом приймання-передачі. Проте, в складі тендерної пропозиції ПП«ЗАХІД-ТОРГ-БУД» відсутній акт приймання-передачі вантажного автокрана. Тобто, ПП «ЗАХІД-ТОРГ-БУД» не підтвердив належним чином наявність обладнання, необхідного для виконання умов договору.
Однак, Замовником учасника ПП«ЗАХІД-ТОРГ-БУД» визначено переможцем та уклав договір по закупівлю від 04.06.2020 №03-06/20.
Таким чином, Замовником не відхилив тендерну пропозицію ПП«ЗАХІД-ТОРГ-БУД», чим порушено вимоги частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.07.2020
Керуючись принципами здійснення публічних закупівель, на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», на Висновок про результати моніторингу закупівлі (UA-M-2020-06-15-000002) від 03.07.2020 розпочатого ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ повідомляємо, що ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЗАХІД-ТОРГ-БУД" надано у складі своєї пропозиції всі необхідні документи, що вимагалися в тендерній документації. А саме для підтвердження набуття учасником речових прав на обладнання (машини і механізми), передбачені Відомостями ресурсів до локальних кошторисів ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЗАХІД-ТОРГ-БУД" було надано договір оренди, який діяв на момент надання пропозиції та до повного виконання робіт. Щодо вивезення сміття, учасник відповідно до їхньої пропозиції планували виконувати (та відповідно здійснюють як Підрядник), шляхом укладення відповідного договору на послуги з вивезення сміття (не як залучення субпідрядника, а як закупівлю послуг), тому відповідне обладнання на вивезення сміття не зазначалося.
За результатами торгів укладено Договір підряду № 03-06/20 від 04.06.2020 (далі – Договір) з ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЗАХІД-ТОРГ-БУД" відповідно до якого Підрядник виконав значну частину робіт, що унеможливлює його розірвання. Додатково повідомляємо, що у разі розірвання Договору втрачаються усі гарантійні зобов’язання за даним об’єктом.
Надалі ваші зауваження будуть враховані нами при проведенні наступних закупівель.
Запити й пояснення
23.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт покрівлі головного корпусу загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів на вул. Соборній, 92 в с. Княгининок Луцького району Волинської області (ДК 021:2015 (CPV) - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-06-002106-a ) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) За яких підстав Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «ЗАХІД-ТОРГ-БУД» відповідно до частини першої статті 30 Закону «Про публічні закупівлі»(в редакції, що діяла до 19.04.2020), якщо в інформаційній довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази відсутня інформація щодо техніки для перевезення 33,67т сміття, що передбачено технічною специфікацією предмета закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.06.2020 · Замовник: Пояснення на запит
На запит, який оприлюднений 23 червня 2020 р. на веб-порталі Уповноваженого органу у межах проведення моніторингу (UA-M-2020-06-15-000002) ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ, керуючись принципами здійснення закупівель, на засадах колегіальності та неупередженості, відповідно до повноважень, наданих керівником установи, з врахуванням норм Закону України “Про публічні закупівлі” тендерний комітет від імені Замовника надає наступне пояснення:
Відповідно до пункту 2.2.1 Додатка 3 до Тендерної документації учасник у складі пропозиції повинен надати інформаційну довідку, яка повинна містити інформацію, про наявність в учасника обладнання (в тому числі машин і механізмів), яке передбачене пунктом 2.1.2 цього ж Додатку, тобто перебуває у власності та/або господарському віданні учасника та зазначене ним у документах, поданих у складі тендерної пропозиції, як таке, що буде використовуватись під час виконання договору про закупівлю.
При вивченні пропозиції приватного підприємства «ЗАХІД-ТОРГ-БУД», а саме документів «25-ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ ДО ЛОКАЛЬНОГО КОШТОРИСУ № 2-1-1.PDF» та «26-ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ ДО ЛОКАЛЬНОГО КОШТОРИСУ № 2-1-2.PDF» було встановлено, що при виконанні робіт будуть використовувати наступні машини та механізми: Кран на автомобiльному ходу, вантажопiдйомнiстю 6,3 т. Учасник інформацію про вантажний автокран, який перебуває у його господарському віданні на підставі договору оренди, подав у Інформаційній довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази («19-ІНФОРМАЦІЙНА ДОВІДКА ЩОДО НАЯВНОСТІ ОБЛАДНАННЯ ТА МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ.PDF»).
Керуючись статтями 3, 28, 30 Закону України “Про публічні закупівлі”, За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника, виходячи з принципів здійснення публічних закупівель встановлено, що тендерна пропозиція учасника – ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЗАХІД-ТОРГ-БУД" відповідає вимогам (умовам) Закону України “Про публічні закупівлі” і тендерної документації та відповідно підстави для її відхилення, передбачені частиною першою статті 30 Закону України “Про публічні закупівлі”, відсутні.
Окрім того, додатково повідомляємо, що Підрядник – ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАХІД-ТОРГ-БУД» перевезення 33,67т сміття будуть виконувати, шляхом укладення відповідного договору на послуги з вивезення сміття.