Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БВК «ПИК - СТРОЙ» встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «ІНТЕРБУД» порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів, передбачених частиною першою статті 30 або частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 02.04.2020 (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 14.04.2020) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ТОВ «Будівельна компанія «ІНТЕРБУД» (код в ЄДРПОУ 40356536); тендерна пропозиція ТОВ «БВК «ПИК - СТРОЙ» (код в ЄДРПОУ 34506313); повідомлення про намір укласти договір; протоколи тендерного комітету від 08.05.2020, 18.05.2020 та 01.06.2020, оприлюднені в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «БВК «ПИК - СТРОЙ» не відповідає умовам тендерної документації.
Так, відповідно до умов пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасникам необхідно завантажити файл зі статутом зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора, учасник повинен надати довідку або опис де зазначено код доступу, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу).
Учасник ТОВ «БВК «ПИК - СТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надав статут ТОВ «БВК «ПИК - СТРОЙ», затверджений у новій редакції протоколом загальних зборів учасників від 07.11.2017 № 22 (файл «Устав 2017 (адрес).pdf»), який не містить відмітки державного реєстратора. При цьому учасник не надав довідку або опис де зазначено код доступу, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу.
Крім того, відповідно до умов пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники повинні надати «копію таблиці 6 зареєстрованого, у встановлений законодавством спосіб, звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів, поданого за останній звітній період відповідно до ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»».
Учасник ТОВ «БВК «ПИК - СТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надав таблицю 6 «Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам» за березень 2020 (файл «5(2).pdf»). При цьому учасником не надано інформацію, що свідчить про реєстрацію цього звіту у встановлений законодавством спосіб.
Таким чином, Замовник на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БВК «ПИК - СТРОЙ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. При цьому визнав його переможцем торгів та 01.06.2020 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.04.2021
Договір № 970 від 19.06.2020 - розірвано. Фактична сума договору на момент розірвання складає - 0,00 (нуль) гривень.
Запити й пояснення
25.06.2020 · Замовник: надання аргументованих заперечень до висновку
Уважно розглянувши висновок Управління Південного Офісу ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ в Миколаївській області за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі за предметом: «капітальний ремонт скверу імені В.І. Коренюгіна в Інгульському районі м. Миколаєва» - UA-2020-04-14-003009-a, надаємо аргументовані заперечення до висновку, які полягають в наступному.
1. Відповідно до розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником вимагалось надання учасниками закупівлі Статуту зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора, Учасник повинен надати довідку або опис де зазначено код доступу, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу або інший установчий документ зі змінами (у випадку законодавчо обумовленої відсутності Статуту).
На виконання даної вимоги, учасником – ТОВ «БВК «ПИК-СТРОЙ» надано Статут, затверджений протоколом загальних зборів учасників від 07.11.2017 № 22, який містить печатку і підпис приватного нотаріусу Одеського міського нотаріального округу з відміткою реєстрації у реєстрі.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» Державний реєстратор юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань це особа, яка перебуває у трудових відносинах з суб’єктом державної реєстрації, нотаріус. Статтею 6 цього ж Закону передбачено, що державним реєстратором може бути громадянин України, який має вищу освіту, відповідає кваліфікаційним вимогам, визначеним Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб’єктом державної реєстрації (крім нотаріусів), та нотаріус. Враховуючи, що Статут наданий ТОВ «БВК «ПИК-СТРОЙ» містить відмітку про реєстрацію та узгодження приватним нотаріусом, даний документ повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Виходячи з вимог Замовника в частині відмітки державного реєстратору без конкретизації особливостей статусу такого реєстратора, надання ТОВ «БВК «ПИК-СТРОЙ» Статуту з відміткою нотаріуса, який є також державним реєстратором в розумінні Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», повністю відповідає умовам тендерної документації в цій частині.
2. Відповідно до встановлених тендерною документацією кваліфікаційних критеріїв, Замовником вимагалось надання збоку учасників додатково - «копію таблиці 6 зареєстрованого, у встановлений законодавством спосіб, звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів, поданого за останній звітній період відповідно до ЗУ "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
Тобто, досконалий і уважний аналіз такої вимоги дозволяє зробити висновок, що вимагалось надання саме табл.. 6, а не усього звіту в цілому, що до речі підтверджується у висновку Управління Південного Офісу ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ в Миколаївській області.
Згідно з наказом Міністерства фінансів України № 435 від 14.04.2015 «Про затвердження Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», звіт про суми нарахованої заробітної плати формується на підставі встановленої форми і складається з декількох таблиць, які є його складовою частиною.
Додатком 4 до вказаного вище Порядку затверджено форму такого звіту, який загалом складається з 9 (дев’яти) таблиць.
Таблиця 6 «Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам», яка вимагається Замовником для надання в процедурі закупівлі є лише складовою частиною такого звіту та не може з ним ототожнюватись.
При цьому, вимога щодо реєстрації самого звіту визначена як така, що відповідає вимогам Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», оскільки такий звіт може реєструватись як в паперовому так і в електронному вигляді і квитанція про подання звіту форми Д4 складається саме на звіт в цілому, а не табл.. 6 окремо.
Крім того, звертаємо увагу на те, що у складі тендерної пропозиції учасника подано гарантійний лист про достовірність поданої інформації.
Відтак, різниця полягає в тому, що Замовник вимагав надання саме табл.. 6, а не всього звіту і ТОВ «БВК «ПИК-СТРОЙ» виконав таку вимогу.
Сама табл.. 6 не передбачає окремої реєстрації в органах податкової та не містить окремих позначень про таку реєстрацію.
Отже, ТОВ «БВК «ПИК-СТРОЙ» повністю виконало умови документації в цій частині, надавши табл.. 6 за останній звітний період.
Враховуючи усе вищевикладене, вважаємо, що замовником повністю дотримано вимог чинного законодавства при розгляді та визначенні переможця процедури закупівлі за предметом: «капітальний ремонт скверу імені В.І. Коренюгіна в Інгульському районі м. Миколаєва» - UA-2020-04-14-003009-a.
Вважаємо за необхідне зазначити, що у відповідності до ч. 10 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» ( в редакції до 19.04.2020) у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Публікується дана інформація під виглядом розяснень, оскільки на електронному майданчику відсутня інша технічна можливість для надання саме аргументованих заперечень.