Висновок
Встановлено порушення вимог частини третьої статті 30 Закону щодо своєчасності надання відповіді на вимоги учасника стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання відповіді на вимоги учасника стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог частини третьої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильність заповнення форм документів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки; відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців; своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка була чинна на дату початку проведення процедури (станом на 27.01.2020) (далі – Закон); своєчасності надання відповіді на вимоги учасника стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій та їх оцінка; відповідність умов договору умовам тендерних пропозицій переможців; своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 27.01.2020; пропозиції ТОВ «НАФТОСФЕРА», ТОВ «СИНЄВИР», «Гранд Ойл Плюс», ТОВ БІОЕТАЛОН, ПП «АГРО СТАР», ТОВ «МАНГО-ГРУП», ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «САН ОЙЛ», ТОВ «МОТТО КАРД», ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»; повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2020 по ломам №1 та №2; договори про закупівлю від 06.04.2020 №29 та від 06.04.2020 №8БРТ-2384.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимоги частини третьої статті 30 Закону Замовником не надано відповіді на вимоги учасника UA-2020-01-27-001315-c.b12 та UA-2020-01-27-001315-c.b13, стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2020
Комунальне підприємство «Херсонський комунальний транспортний сервіс» надає заперечення до висновку про результати моніторингу (UA-M-2020-06-11-000054) на закупівлю ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо) у 2020 році (оголошення UA-2020-01-27-001315-c)
17.03.2020 тендерний комітет Комунального підприємства «Херсонський комунальний транспортний сервіс» прийняв рішення щодо допущення учасників процедури закупівлі до електронного аукціону та 18.03.2020 оприлюднив в електронної системі ПРОЗОРРО протокол розгляду тендерних пропозицій з обґрунтуванням допущення до аукціону та підстав відхилення тендерних пропозицій учасників.
Протягом 20.03.2020 учасник процедури закупівлі приватне підприємство «Агро Стар» оприлюднювало вимоги щодо пояснення підстав відхилення його тендерної пропозиції. Перша вимога була оприлюдненна учасником о 15:59 , остання о 22:44, всього учасником за цей період було оприлюднено 15 вимог.
Відповідно до вимог чинного законодавства тендерним комітетом надавалися відповіді у строки передбачені Законом:
№ Скаржник Номер вимоги Дата та час надходження вимоги Дата та час надання відповіді на вимогу
1 ПП Агро Стар UA-2020-01-27-001315-c.b1 20.03.2020 о 15:59 23.03.2020 о 12:38
2 ПП Агро Стар UA-2020-01-27-001315-c.b2 22.03.2020 о 16:37 23.03.2020 о 12:39
3 ПП Агро Стар UA-2020-01-27-001315-c.b3 22.03.2020 о 16:39 23.03.2020 о 12:41
4 ТОВ Гранд Ойл Плюс UA-2020-01-27-001315-c.c8 23.03.2020 о 16:03 23.03.2020 о 19:30
5 ПП Агро Стар UA-2020-01-27-001315-c.b4 23.03.2020 о 15:05 23.03.2020 о 18:14
6 ПП Агро Стар UA-2020-01-27-001315-c.b8 23.03.2020 о 15:07 23.03.2020 о 18:15
7 ПП Агро Стар UA-2020-01-27-001315-c.b6 23.03.2020 о 15:33 23.03.2020 о 19:31
8 ПП Агро Стар UA-2020-01-27-001315-c.b7 23.03.2020 о 15:34 23.03.2020 о 19:32
9 ПП Агро Стар UA-2020-01-27-001315-c.b9 23.03.2020 о 16:47 23.03.2020 о 18:17
10 ПП Агро Стар UA-2020-01-27-001315-c.b10 23.03.2020 о 18:23 23.03.2020 о 19:10
11 ПП Агро Стар UA-2020-01-27-001315-c.b11 23.03.2020 о 18:24 23.03.2020 о 19:09
12 ПП Агро Стар UA-2020-01-27-001315-c.b12 23.03.2020 о 22:35
13 ПП Агро Стар UA-2020-01-27-001315-c.b13 23.03.2020 о 22:37
14 ПП Агро Стар UA-2020-01-27-001315-c.b14 23.03.2020 о 22:44
15 ПП Агро Стар UA-2020-01-27-001315-c.b15 23.03.2020 о 22:44
Слід зазначити, що зміст вимог за номерами UA-2020-01-27-001315-c.b12 та UA-2020-01-27-001315-c.b13, які оприлюднені 23.03.2020 о 22:35 та відповідно 23.03.2020 о 22:37 є ідентичними за змістом вимозі за номером UA-2020-01-27-001315-c.b7, яка оприлюднена 23.03.2020 о 15:34 та на неї надана відповідь 23.03.2020 о 19.32.
Як видно з наведеної таблиці вимоги з 10 по 15 оприлюднені учасником у електронній системі вже після закінчення робочого часу, але не зважаючи на це тендерним комітетом продовжено надання на них відповідей. Тільки на ті вимоги, які надійшли після 22:35 години і тендерний комітет уже технічно не мав змоги оприлюднювати відповіді, тендерним комітетом було підготовлено відповіді але враховуючи вже пізній час заплановано оприлюднити вже їх 24.03.2020 року.
У ніч з 23.03.2020 на 24.03.2020 в електронній системі закупівель «PROZORRO» автоматично відбулась зміна статусу процедури закупівлі та системою було призначено дату проведення електронного аукціону. Згідно вимог пункту 5 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» дата і час проведення електронного аукціону визначається системою автоматично .
У зв’язку з тим, що змінився статус процедури, 24.03.2020 тендерний комітет Комунального підприємства «Херсонський комунальний транспортний сервіс» не мав технічної можливості оприлюднити відповіді на вимоги за номерами UA-2020-01-27-001315-c.b12 та UA-2020-01-27-001315-c.b13, які оприлюднено учасником після 22:35
Враховуючи вище зазначене вважаємо, що не оприлюднення відповідей на вимоги, надіслані учасником після 22:35 23.03.2020 року сталося за об’єктивними обставинами, не залежними від дії тендерного комітету, з технічних причин та відповідно до регламенту роботи електронній системі закупівель «PROZORRO».
Крім того вважаємо, що дії тендерного комітету в цій ситуації не є порушеннями, яке тягне за собою розірвання договору на закупівлі вкрай необхідного для комунального підприємства дизельного палива для надання послуг з перевезення мешканцям міста. Ситуація спричинена недобросовісним учасником, який мав на меті відмінити тендер за будь яку ціну.