Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норми частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
В порушення частини 1 статті 30 Закону. Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, яка не відповідала кваліфікаційним критеріям, у спосіб, визначений тендерною документацією.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» в чинній на час проведення закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Зимноводнівської сільської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2020 рік; тендерну документацію Замовника, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.04.2020, тендерну пропозицію ТОВ "Водоканал Зимна Вода", протокол кваліфікації тендерної пропозиції від 27.04.2020 № 69, повідомлення про намір укласти договір від 15.05.2020 № 01/05/20, додаткова угода №1 від 28.05.2020 .
Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у частині 2 Додатку № 1 до тендерної документації зазначено вимогу щодо подання переможцем торгів інформація в довільній формі за підписом уповноваженої особи переможця та завіреної печаткою (у разі наявності) про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення тоді, як відповідна інформація містилася у відкритому Єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Слід зазначити, що в технічній частині (Додаток 2) тендерної документації Замовником у файлах 04-08, 13-20 зазначено інший предмет закупівлі та місце виконання робіт, а саме «Будівництво мультифункціонального поля зі штучним покриттям по вул. Тичини,1 с. Холодновідка Пустомитівського району Львівської області» замість «Будівництво мультифункціонального міні поля зі штучним покриттям по вул.Кармелюка в с.Лапаївка Пустомитівського району Львівської області, місце виконання робіт чи надання послуг:, с.Лапаївка, вул. Кармелюка.
Відповідно, на підтвердження відповідності умовам технічної частини учасником ТОВ "Водоканал Зимна Вода" надано документи (плани розмітки полів, специфікації матеріалів), в яких зазначено інший предмет закупівлі - «Будівництво мультифункціонального поля зі штучним покриттям по вул. Тичини,1 с. Холодновідка Пустомитівського району Львівської області», ніж предмет оголошеної закупівлі.
За результатами проведеного моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції Учасника тендерній документації Замовника.
Так, відповідно до вимог тендерної документації (пункт 7 Розділу 1) під час проведення процедур закупівель всі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно усі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. У разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений підписом та печаткою учасника торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника).
Проте, учасником ряд сертифікатів на виробництво і реалізацію гумової крихти та паспорти надано іноземною мовою.
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 тендерної документації Замовника на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасники мають подати документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, інформацію про автомобільну техніку, що підтверджується документально, а саме: поданням виписки з балансу та/або копії реєстраційних документів щодо права власності учасника, а у разі, якщо автомобільна техніка орендована чи у лізингу, то подаються копії договорів оренди (лізингу), чи надання транспортних послуг. При цьому, договори оренди, лізингу чи надання транспортних послух повинні бути належно оформлені, та укладені на строк, не менший ніж строк виконання робіт по предмету закупівлі. Також, наявність автомобільної техніки повинна відповідати будівельним машинам та механізмам визначеним у відомості ресурсів договірної ціни розділу ІІ Будівельні машини та механізми поданої пропозиції учасника та необхідної для виконання робіт. Відомості подаються у таблиці «а» згідно запропонованої форми про наявність матеріально-технічної бази учасника, що визначена у даному Додатку.
Частиною 2 статті 799 Цивільного кодексу України визначено, що договори найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягають нотаріальному посвідченню. А відповідно до статті 220 Цивільного кодексу України у разі недотримання сторонами вимоги про нотаріальне посвідчення договору, такий договір вважається нікчемним.
Учасником ТОВ "Водоканал Зимна Вода" на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначено про 8 одиниць транспортних одиниць, які орендуються у фізичними особами. Також. надано договори оренди ТОВ «Водоканал Зимна Вода» з фізичними особами Нагурським Р.Л., Нагурською Г.Я., Нагурським Л.С., Нагурським Р.С., які нотаріально не посвідчені. Таким чином, учасником не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до умов тендерної документації.
Крім цього, у тендерній пропозиції переможця надано відомість наявного обладнання та матеріально-технічної бази (п.1 Додатку №1 Тендерної документації) без зазначення у даній таблиці виробника транспортного засобу.
Для підтвердження кваліфікаційного критерію виконання аналогічного договору учасником надано довідку про виконання договору № 12/12 від 14.12.2018 на суму 1444800,00 гривень. Пунктом 3.4 Додатку №1 Тендерної документацією Замовника вимагалось на підтвердження вказаної інформації надати документи, що засвідчують факт повного виконання робіт, передбачених договором. Проте, учасником ТОВ «Водоканал Зимна Вода» у тендерній пропозиції вказані документи не оприлюднено.
Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ « Водоканал Зимна Вода», який не підтвердив кваліфікаційні критерії, у спосіб, визначений тендерною документацією та його пропозиція не відповідала вимогам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2020
Лист-пояснення щодо результатів моніторингу закупівлі