Висновок
частини першої статті 3 Закону № 922-VIII у редакції від 02.04.2020 року, зокрема принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30, частини першої статті 31 та частини першої статті 3 Закону у редакції від 02.04.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01.07.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 року (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 02.04.2020 року), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету б/д та б/н (оприлюднена 07.05.2020 року) (зі змінами) (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.06.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.06.2020, протокол розкриття, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КРЕМЕНЧУЦЬКИЙ АВТОМОБІЛЬНИЙ ЗАВОД», THG Technik Handels Gesellschaft AG, ПрАТ «Нафтоавтоматика» (далі – Переможець), товариства з обмеженою відповідальністю «Сучасні вантажівки», товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАР ЕЙР СИСТЕМС», товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецтехінвест», протокол розгляду результатів проведення електронного аукціону комунальної корпорації «Київавтодор» від 11.06.2020 № 21/430-2, повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2020.
Відповідно до пункту 3.2 Розділу 3 ТД тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися, зокрема з документів, визначених Додатком 2 цієї тендерної документації, вимогам тендерної документації у форматі PDF. Згідно з пунктом 1.15 додатку 2 до ТД учасник повинен надати офіційно підтверджені норми витрат палива на роботу техніки з різним навісним обладнанням для всіх режимів роботи (зима/літо).
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Сучасні вантажівки» вимогам ТД, оскільки вказаним учасником офіційно не підтверджено норми витрат палива на роботу техніки з різним навісним обладнанням для всіх режимів роботи, зокрема зима/літо.
Також, моніторингом установлено невідповідність пропозиції ПрАТ «Нафтоавтоматика» вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 1.3.2 Додатку 2 до ТД для документального підтвердження інформації учасник повинен надати, в тому числі скановану копію листа-відгука від замовника, який датований не більше місячної давнини до дати оголошення процедури закупівлі та повинен містити: №, дату, предмет договору, найменування, обсяги, строк поставки та якість поставленого Товару.
У складі пропозиції Переможця міститься лист – відгук від 06.05.2020
№ 347/2-В, в якому не зазначено строків поставки товару, оскільки відповідно до норм частини 1 статті 252 Цивільного кодексу України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.
Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 року, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону, у редакції від 02.04.2020 року, не відхилив тендерні пропозиції учасників
ТОВ «Сучасні вантажівки» та ПрАТ «Нафтоавтоматика» як такі, що не відповідають умовам тендерної документації.
Вищевказане призвело до порушення частини першої статті 31 Закону
№ 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 року, згідно з якою замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Крім того, відхиливши тендерну пропозицію одного учасника, який не відповідає вимогам тендерної документації та не відхиливши пропозицію іншого, з підстав невідповідності умовам тендерної документації, замовником порушено норми частини першої статті 3 Закону № 922-VIII у редакції від 02.04.2020 року, зокрема принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2020
Не погоджуючись із висновком про результати моніторингу закупівлі (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель – UA-2020-04-14-002958-а) від 03 липня 2020 щодо предмету закупівлі: Великовантажні мототранспортні засоби (Всесезонні машини з обладнанням для внесення рідких реагентів літнього та зимового утримання доріг), керуючись абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), комунальна корпорація «Київавтодор» (далі – Замовник, КК «Київавтодор») надає заперечення до висновку, виходячи з наступного.
1) Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Сучасні вантажівки» вимогам тендерної документації
Тендерна пропозиція ТОВ «Сучасні вантажівки» відповідала вимогам, встановленим у тендерній документації Замовника, зокрема в частині підтвердження норм витрат палива на роботу техніки з різним навісним обладнанням для всіх режимів роботи (зима/літо), тому не була відхилена тендерним комітетом Замовника.
Так, у складі документів тендерної пропозиції ТОВ «Сучасні вантажівки» в електронній системі закупівель було оприлюднено документ під назвою «норми витрат палива.pdf», який був експортований у систему 14.05.2020 о 19:43:46. У зазначеному документі учасником було зазначено норми витрат палива для машин "Підйомні механізми МКД-11 (шасі Ford Trucks 1833) при роботі з різним навісним обладнанням для всіх режимів роботи (копія листа додається).
У зв'язку з цим, висновок про порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (невідхилення) Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Сучасні вантажівки» є необґрунтованим.
2) Щодо невідповідності тендерної пропозиції ПрАТ "Нафтоавтоматика" вимогам тендерної документації
Тендерна пропозиція ПрАТ «Нафтоавтоматика» відповідала вимогам, встановленим у тендерній документації Замовника, тому не була відхилена тендерним комітетом Замовника.
Відповідно до пункту 1.3.2 Додатку 2 до тендерної документації, для документального підтвердження інформації учасник повинен надати, в тому числі скановану копію листа-відгука від замовника, який датований не більше місячної давнини до дати оголошення процедури закупівлі та повинен містити: №, дату, предмет договору, найменування, обсяги, строк поставки та якість поставленого Товару.
У Висновку про результати моніторингу закупівлі зазначено, що у складі пропозиції Переможця міститься лист-відгук від 06.05.2020 № 347/2-В, в якому не зазначено строків поставки товару, оскільки відповідно до норм частини 1 статті 252 Цивільного кодексу України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.
КК "Київавтодор" не погоджується з вказаним висновком з огляду на наступне.
Під час розгляду пропозиції ПрАТ «Нафтоавтоматика», тендерним комітетом Замовника було розглянуто даний лист-відгук у комплексі документів учасника, наданих для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.
Так, у листі-відгуку ПрАТ «Нафтоавтоматика» від 06.05.2020 №347/2-В, наданого ТОВ «Негос-3000», було зазначено, що «передача техніки відбувалася вчасно, відповідно до Договірних зобов'язань» (копія листа-відгуку додається).
Відповідно до положень п. 4.2 договору поставки № 4-30/01/18 від 30.01.2018, укладеного між ПрАТ «Нафтоавтоматика» та ТОВ "Негос-3000" (далі - договір поставки), Продавець зобов'язується поставити Товар Покупцю протягом 100 календарних днів (копія договору додається).
Пунктом 4.3 договору поставки передбачено, що днем поставки Товару та днем виконання Зобов'язання Продавця по поставці Товару Покупцю вважається день передачі Товару Покупцю у вказаному в п. 4.1 договору місці поставки (передачі) Товару та підписання уповноваженими представниками сторін видаткової накладної на Товар.
На підтвердження виконання договору поставки ПрАТ «Нафтоавтоматика» в електронну систему закупівель було завантажено видаткові накладні з підписами та печатками сторін від 26.03.2018 та 02.04.2018, що підтверджує поставку товару у строк, що не перевищує 100 календарних днів (копії видаткових накладних додаються).
Таким чином, тендерним комітетом КК «Київавтодор» було визнано лист-відгук учасника ПрАТ «Нафтоавтоматика» як такий, що відповідає вимогам тендерної документації (протокол засідання тендерного комітету КК «Київавтодор» від 04.06.2020 додається).
На підставі вищевикладеного, КК «Київавтодор» заперечує у повному обсязі про наявність порушень, вказаних у висновку про результати моніторингу закупівлі від 03.07.2020.
Додатки:
1. Копія листа ТОВ «Сучасні вантажівки» про норми витрат палива.
2. Копія договору поставки ПрАТ «Нафтоавтоматика» № 4-30/01/18 від 30.01.2018 з додатками.
3. Копії видаткових накладних від 26.03.2018 та 02.04.2018.
4. Копія протоколу засідання тендерного комітету від 04.06.2020.
Оцінка ДАСУ від 27.07.2020
-