Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) встановлено порушення частини другої статті 22 цього Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Люм'єр Україна» умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та відповідно до частини восьмої статті 8 цього Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020); розгляд та оцінка тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація зі змінами, яка затверджена рішенням уповноваженої особи від 13.02.2020; протокольне рішення від 06.03.2020 № 29; протокол від 13.03.2020 № 9; тендерна пропозиція ТОВ «Люм’єр Україна»; пояснення Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, отримане 16.06.2020 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; договір від 02.04.2020 № 3.
Проведеним аналізом відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) встановлено, що тендерна документація не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції, та не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пунктів 12, 13 частини другої статті 22 цього Закону.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Люм’єр Україна», яку відповідно до протоколу уповноваженої особи від 13.03.2020 № 9 визнано переможцем торгів, встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, на вимогу пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації ТОВ «Люм’єр Україна» надано «Технічний опис EKLC18 Конструкції ялинка», де зазначено: «для виготовлення призм та трапецій ялинки використовується сталева профільна труба поперечним перерізом 10х10 з товщиною стінки 1,8 (2,0) мм», проте у завантаженому сертифікаті якості від 20.02.2020 № 140 зазначені труби сталеві з поперечним перерізом 10х10 з товщиною стінок 1,2 мм; «для виготовлення ядра основи та центрального стовпа використовується труба діаметром 108 мм з товщиною стінок 3 мм», проте у завантаженому сертифікаті якості від 25.04.2019 № 877 зазначена труба сталева електрозварна - діаметр 108 мм, товщина стінок 3,5 мм та 4,0 мм.
Крім того, пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що для приховування каркасу на фоні навісних елементів – всі елементи конструкції повинні мати зелене забарвлення. Проте, у «Технічному описі EKLC18 Конструкції ялинка» ТОВ «Люм'єр Україна» зазначено, що всі металеві вузли та деталі конструкції мають зелене лакофарбове покриття (окрім променів).
Також, пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що для зручності проведення монтажно-демонтажних робіт в каркасі обов'язково повинні бути передбачені платформи для роботи персоналу, на декількох рівнях. При цьому, весь каркас повинен бути оптимізований для зручного пересування персоналу по всьому каркасу, тобто відстань між горизонтальними кільцями каркасу повинні бути від 700 до 800 мм. Проте, у «Технічному описі EKLC18 Конструкції ялинка» ТОВ «Люм'єр Україна» зазначено, що для забезпечення безперешкодного пересування монтажного персоналу по поверхні конусу конструкції, крок фіксації горизонтальних кілець – 690 мм.
На вимогу пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «Люм'єр Україна» надано «Технічний опис ELKB002 Огорожа до ялинки», із зазначеними розмірами огорожі для ялинки: діаметр - 10,5 м, висота – 1,4 м. Проте, декларація про відповідність № UA.TR.D.02597-19 не містить інформацію щодо розмірів Огорожі до ялинки (ELKB002).
Разом з тим, встановлено, що у «Технічному описі EKLC18 Конструкції ялинка» ТОВ «Люм'єр Україна» зазначено, що окремі вузли конструкції виробляють зі сталевої полоси поперечним перерізом 60х5 мм. Проте, на вимогу пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання учасниками процедури закупівлі завірених копій сертифікатів відповідності або декларацій відповідності на запропонований товар, а також на комплектуючі та матеріали для виготовлення конструкцій (інсталяцій), а саме: метал, гірлянда, кабель для підключення гірлянд, трансформатори понижуючої дії, плівка ПВХ, метизи, у тендерній пропозиції ТОВ «Люм'єр Україна» відсутні відповідні документи на полосу сталеву з поперечним перерізом 60х5 мм.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «Люм'єр Україна» підлягала відхиленню відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) та пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2020
На Ваш висновок повідомляємо наступне: після ретельного вивчення питань, зазначених у моніторингу, департаментом було направлено листа про розірвання існуючого договору за даною закупівлею до учасника-переможця ТОВ «Люм’єр Україна».
Оцінка ДАСУ від 17.07.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання Замовником договору поставки товару.
Запити й пояснення
11.06.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Штучна новорічна ялинка з декоруванням» ДК 021:2015: 31520000-7 — Світильники та освітлювальна арматура (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-12-002405-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держуадитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із питань:
- з яких підстав у розділі IV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
- з яких підстав тендерна документація не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «Люм'єр Україна», якщо вона не відповідала вимогам тендерної документації.
Так, на вимогу пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможцем надано «Технічний опис EKLC18 Конструкції ялинка», де зазначено: для виготовлення призм та трапецій ялинки використовується сталева профільна труба поперечним перерізом 10х10 з товщиною стінки 1,8 (2,0) мм, проте у сертифікаті якості від 20.02.2020 № 140 зазначені труби сталеві з поперечним перерізом 10х10 з товщиною стінок 1,2 мм; для виготовлення ядра основи та центрального стовпа використовується труба діаметром 108 мм з товщиною стінок 3 мм, проте у сертифікаті якості від 25.04.2019 № 877 зазначена труба сталева електрозварна - діаметр 108 мм, товщина стінок 3,5 мм та 4,0 мм.
Крім того, пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що для приховування каркасу на фоні навісних елементів – всі елементи конструкції повинні мати зелене забарвлення. Проте, у «Технічному описі EKLC18 Конструкції ялинка» ТОВ «Люм'єр Україна» зазначено, що всі металеві вузли та деталі конструкції мають зелене лакофарбове покриття (окрім променів).
Також, пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу, що для зручності проведення монтажно-демонтажних робіт в каркасі обов'язково повинні бути передбачені платформи для роботи персоналу, на декількох рівнях. При цьому, весь каркас повинен бути оптимізований для зручного пересування персоналу по всьому каркасу, тобто відстань між горізонтальними кільцями каркасу повинні бути від 700 до 800 мм. Проте, у «Технічному описі EKLC18 Конструкції ялинка» ТОВ «Люм'єр Україна» зазначено, що для забезпечення безперешкодного пересування монтажного персоналу по поверхні конусу конструкції, крок фіксації горизонтальних кілець – 690 мм.
На вимогу пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «Люм'єр Україна» надано «Технічний опис ELKB002 Огорожа до ялинки», із зазначеними розмірами огорожі для ялинки: діаметр - 10,5 м, висота – 1,4 м. Проте, декларація про відповідність № UA.TR.D.02597-19 не містить інформацію про розміри Огорожі до ялинки (ELKB002).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.06.2020 · Замовник: Надання пояснень
На Ваш моніторинг закупівлі «Штучна новорічна ялинка з декоруванням» ДК 021:2015: 31520000-7 — Світильники та освітлювальна арматура (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-12-002405-a) з питань:
- з яких підстав у розділі IV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій? - з яких підстав тендерна документація не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції? - з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «Люм'єр Україна», якщо вона не відповідала вимогам тендерної документації. Так, на вимогу пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможцем надано «Технічний опис EKLC18 Конструкції ялинка», де зазначено: для виготовлення призм та трапецій ялинки використовується сталева профільна труба поперечним перерізом 10х10 з товщиною стінки 1,8 (2,0) мм, проте у сертифікаті якості від 20.02.2020 № 140 зазначені труби сталеві з поперечним перерізом 10х10 з товщиною стінок 1,2 мм; для виготовлення ядра основи та центрального стовпа використовується труба діаметром 108 мм з товщиною стінок 3 мм, проте у сертифікаті якості від 25.04.2019 № 877 зазначена труба сталева електрозварна - діаметр 108 мм, товщина стінок 3,5 мм та 4,0 мм. Крім того, пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що для приховування каркасу на фоні навісних елементів – всі елементи конструкції повинні мати зелене забарвлення. Проте, у «Технічному описі EKLC18 Конструкції ялинка» ТОВ «Люм'єр Україна» зазначено, що всі металеві вузли та деталі конструкції мають зелене лакофарбове покриття (окрім променів). Також, пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу, що для зручності проведення монтажно-демонтажних робіт в каркасі обов'язково повинні бути передбачені платформи для роботи персоналу, на декількох рівнях. При цьому, весь каркас повинен бути оптимізований для зручного пересування персоналу по всьому каркасу, тобто відстань між горізонтальними кільцями каркасу повинні бути від 700 до 800 мм. Проте, у «Технічному описі EKLC18 Конструкції ялинка» ТОВ «Люм'єр Україна» зазначено, що для забезпечення безперешкодного пересування монтажного персоналу по поверхні конусу конструкції, крок фіксації горизонтальних кілець – 690 мм. На вимогу пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «Люм'єр Україна» надано «Технічний опис ELKB002 Огорожа до ялинки», із зазначеними розмірами огорожі для ялинки: діаметр - 10,5 м, висота – 1,4 м. Проте, декларація про відповідність № UA.TR.D.02597-19 не містить інформацію про розміри Огорожі до ялинки (ELKB002)
ПОВІДОМЛЯЄМО НАСТУПНЕ: 1) На момент створення тендерної документації та її розміщення в системі електронних закупівель уповноваженою особою Департаменту освіти ЧМР була особа, що на даний момент є звільненою з даної посади. Про причини незазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій та інформації про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції повідомити не можемо. Пояснення від даної особи отримати неможливо.
2. ) Відносно невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Люм'єр Україна» повідомляємо, що обов’язок щодо розгляду пропозиції учасників торгів та визначення переможців торгів покладався на уповноважену особу Департаменту, яка на даний момент звільнена.
3.) Разом з тим повідомляємо, що Департаментом освіти ЧМР дано доручення новому уповноваженому щодо перегляду тендерної документації, а також перегляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Люм'єр Україна» на її відповідність умовам тендерної документації. У разі підтвердження викладених Вами фактів, даному учаснику буде направлено листа про дострокове розірвання договору.